Especialización Gerencia Mención Redes y
Telecomunicaciones
Planificación
Foro: Los Elementos
de
Subtema: Planeación del Desarrollo Regional
Autor: Adriana
Jiménez
Planeación del
Desarrollo Regional
Es un proceso democrático que, sumando los esfuerzos de los municipios tiene como finalidad fomentar la prosperidad y el desarrollo de las diferentes regiones del estado de manera equilibrada, equitativa y participativa.
De lo anterior podemos definir a la planeación regional como la ordenación u organización de determinadas actividades y directrices del desarrollo de una región (s) previamente definida (s).
Esta planeación se da mediante la incorporación de una serie de variables regionales en cualquier tipo de plan, dentro de un marco normativo.
El desarrollo armónico que busca este tipo de planeación puede ser a nivel nacional o estatal. Este último sería mediante la suma de esfuerzos de los municipios de manera equilibrada, equitativa y de participación.
Planificación
regional
En cuanto a planificación regional autores como Blake nos presenta que este tipo de planificación tiene, por lo menos, dos diferentes significados, Conforme a Kuklinski165, hay dos enfoques de planificación regional. El primero es la continuación de las tradiciones de la planificación física, y está muy estrechamente vinculado con el desarrollo del urbanismo.
Este criterio considera que el aprovechamiento del terreno es el problema más importante de la planificación regional. El segundo criterio –que en 1982 era reciente era el resultado del reconocimiento cada vez mayor de la necesidad de considerar la dimensión regional del crecimiento económico de un país. Y ese era el enfoque económico de la planificación regional.
Este mismo autor menciona que la planificación regional parecía estar más vinculada con la regionalización del desarrollo nacional que con la el desarrollo de la región simple.
Esto implicaba para el una demanda derivada para un cuerpo de la teoría regional conectada con el sistema de regiones antes que con la región. Ello, conllevaría a sopesar la desventaja de ser política y administrativamente mucho más complicada que la planificación nacional ante la ventaja de hallarse más próxima a la realidad.
En tanto a planificación regional se considera, según Horacio Landa como “el establecimiento de planes sectoriales y detallados de los aspectos físico, económico y social de una región determinada, entendidos como un proceso continuo en función de la intersección sectorial de dichos aspectos”.
Cabe mencionar que se elige esta definición, debido a que en
el año de su elaboración (1976) surge
Esta definición resulta importante e interesante porque habla de planes sectoriales que mencionen tres aspectos: el físico, el económico y el social. Ahora bien, este hecho se entiende como un proceso, lo cual implicaría que es una forma de trabajar que resulta perfectible. También sería importante destacar que habla de la intersección de los aspectos, esto llevaría a considerar el espacio como un todo. Es importante considerar que la planeación regional o planificación regional parten (o deben partir) de una regionalización establecida.
Para Andrés. E. Miguel “la planificación regional es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado y la manera efectiva de realizarlo y uno de cuyos resultado es el “plan regional”. La planificación regional contempla varias etapas, las cuales son la planeación, negociación, ejecución, control y evaluación de los planes. La planificación regional puede ser centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa; estratégica, integral o sectorial; municipal, regional o nacional prospectiva o coyuntural; en un contexto de equilibrio contingente (desórdenes).
La planificación para este autor es la que determina el tipo de planeación que puede realizarse, pues de manera concreta la planeación es el conjunto de actividades orientadas a realizar un “plan”.
Por otro lado tenemos que la planificación regional según glosario de términos nos señala que “es el establecimiento de planes sectoriales concretos y detallados de los aspectos: físico, económico y social de una región determinada, entendidos como un proceso continuo en función de la interacción sectorial de dichos aspectos”.
De acuerdo a lo anterior podemos definir que la planificación regional se refiere a un proceso integral de proyección de actividades de una región (s) determinada (s).
Este tipo de planificación considera las etapas de planeación, negociación, ejecución, control y evaluación de los planes. Los planes que se establecen en la planificación regional son planes sectoriales, los cuales requieren ser concretos y detallados en los aspectos físico, social y económico y estos a su vez formen parte de un proceso continuo y de intersección.
El proceso de planificación
regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento
fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a través de la
estrategia de descentralización y desconcentración territorial. Esto procura la
construcción de una sociedad cuyas orientaciones fundamentales sean la
democracia participativa, la transformación productiva y la equidad, en la
búsqueda de un desarrollo más equilibrado y sostenible, lo cual generará una mejor
distribución de población y actividades en el territorio, a fin de lograr mayor
equidad en la distribución del ingreso, a partir del aprovechamiento de las
potencialidades de las diferentes regiones. De lo anterior surge la urgente
necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralización, profundizando su
proceso bajo la óptica de una estrategia desconcentradora;
es decir, hacer uso de ella con el propósito de aprovechar las potencialidades
del país para lograr una distribución más equilibrada y sostenible de las
actividades productivas, las inversiones y la población en el territorio
nacional. Esta estrategia diseñada por el Gobierno Nacional se sustenta en la
búsqueda de cinco equilibrios
• Equilibrio Económico:
Se orienta a desarrollar un modelo económico que permita la producción global
de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construcción de una
sociedad equitativa, justa y próspera, para lo cual es necesario establecer una
economía humanista, autogestionaria y competitiva.
• Equilibrio Social:
Se orienta, no sólo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra
sociedad con su gran carga de exclusión e injusticia social sino, también, al
desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de la
democracia.
• Equilibrio Político Institucional: Se orienta a promover la
transformación del marco institucional dentro del cual los actores políticos,
sociales y económicos hacen sus planes y toman sus decisiones.
• Equilibrio Territorial:
Se orienta a desarrollar un modelo de ocupación del territorio mediante la
estrategia 8 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL de descentralización
desconcentrada, a partir del potencial y las restricciones ambientales y
culturales del mismo.
• Equilibrio Internacional:
Se orienta a lograr la adecuada inserción de Venezuela en el ámbito
internacional y el impulso a la integración de las naciones latinoamericanas y
caribeñas, en lo económico, lo territorial y lo energético.
En síntesis, la nueva visión
del desarrollo territorial que se presenta está dirigida a promover, por vía de
la descentralización desconcentrada, un desarrollo humano sostenible -es decir,
un mejoramiento de la distribución territorial del ingreso, sobre la base del
aprovechamiento de las potencialidades de cada región- que se exprese,
espacialmente, en una ocupación racional, armónica y eficiente del territorio
para lograr una distribución equilibrada de las actividades productivas, las
inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero desarrollo
institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad democrática. Sobre la base
de las condiciones geográficas, económicas, culturales y ambientales
existentes, la estrategia del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se
apoya en los siguientes elementos:
• Fachadas de integración:
Amazónica, Andina y Caribeña, que permitirán favorecer tanto el desarrollo de
las regiones fronterizas como la comunicación con los países vecinos, a través
de la integración de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre,
aéreo y marítimo.
• Ejes de desconcentración:
Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman regiones programa cuyos
recursos serán dirigidos a la ejecución de obras de infraestructura y al
mejoramiento de los servicios públicos en los centros poblados ubicados a lo
largo de cada uno, a los efectos de generar condiciones favorables para la
inversión privada.
• Dinámica regional:
privilegiará las actividades productivas de acuerdo a la vocación y potencial
propios de cada región, tomando en consideración los sectores definidos como
dinamizadores, es decir, pequeña y mediana industria, agricultura y
agroindustria, minería, petróleo y petroquímica, turismo,
Alternativas para
Las alternativas para establecer una organización para el
desarrollo regional planificado de
INFOGRAFIA
Documento para el Desarrollo Territorial
http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=414
Desarrollo Regional
Planeación Regional, Planificación Regional
http://www.eumed.net/libros/2006b/voz/1f.htm
Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007
http://www.mpd.gov.ve/pndr/pndr.pdf#search=%22Desarrollo%20Regional%22
Alternativas para