UNIVERSIDAD YACAMBÚ
Dirección de Postgrado
PROYECTO TRABAJO DE GRADO
Evaluación de
Autor: Antonio Miguel Suárez Ramírez
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Asesor:
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ABRIL DE 2006
Planteamiento del Problema.
En Venezuela, el logro de los
equilibrios macroeconómicos y la reactivación del aparato productivo son
condiciones indispensables para una mejor distribución del ingreso. La
disminución de la inflación, la estabilidad del bolívar, las altas reservas
internacionales y el crecimiento de los precios petroleros constituyen una
plataforma necesaria, pero no suficiente para alcanzar la justicia social. El
cambio estructural de una economía rentista a otra de tipo productivo,
permitirá mejorar de manera rotunda la calidad de vida de la mayoría de los Venezolanos. Todas estas condiciones y objetivos deben estar
acompañados de un proceso de planificación que permita la utilización eficiente
y eficaz de los ingresos del país.
Sin
embargo, actualmente existe desorden e incoherencia en cuanto a la planificación y evaluación de
proyectos en los cuales se invierte una suma importante de dinero nacional.
Ante lo cual se hace necesario poder vincular la realidad, junto al proceso de
planificación y asignación presupuestaria.
El
Enfoque del Marco Lógico o Metodología del Marco Lógico, EML o MML, surgió en los
inicios de los años setenta en el seno de la cooperación al desarrollo de los Estados Unidos, como una
herramienta para ayudar a conceptuar un proyecto y analizar sus premisas (Rosenberg & Posner, 1979). A lo largo de su desarrollo, esta
herramienta ha sufrido varias adaptaciones, por un gran número de
organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo. Por lo tanto, un
método contrastado, con una cierta trayectoria histórica y con un nivel de
experiencias acumuladas considerable. En su versión original el EML consistía
esencialmente en un formato de “matriz de planificación” que permitía organizar
los objetivos, resultados y actividades de los proyectos y los relacionaba
entre sí mediante correspondencias lógicas.
En
el ámbito europeo, el EML es, actualmente, el método exigido por prácticamente
todas las entidades donantes para tomar en consideración las propuestas
concretas de financiamiento. Esto ha contribuido a que todas las instituciones
de cooperación al desarrollo se hayan visto en la necesidad de conocer y
dominar este procedimiento de planificación por objetivos y que dicho método, o
alguno de los métodos afines, se hayan convertido en uno de los temarios
principales en los programas de formación de cooperación al desarrollo.
Venezuela
no ha escapado a esta tendencia de carácter global; hoy en día se está
empleando este tipo de metodología para elaborar, evaluar y analizar proyectos
a través de los cuales los entes Ministeriales materializan los resultados
anuales de la acción estratégica del Gobierno, en el ámbito social, económico,
territorial, político e internacional del país, a los fines de superar los
problemas y obstáculos del desarrollo y dar respuestas más efectivas a las
necesidades y demandas actuales de las mayorías
nacionales.
En
la actualidad, en nuestro país, existe poco conocimiento sobre
Gran
número de experiencias demuestran que los proyectos fracasan en alcanzar los
objetivos trazados ya que no se planifica adecuadamente, entre otras cosas.
Como consecuencia de esto, surge la inquietud de Evaluar esta nueva e
interesante metodología como una herramienta para la elaboración de proyectos,
a fin de lograr un avance en el desarrollo de los
mismos, de carácter socioeconómico o político, para lo cual se hace necesario
hacer uso de herramientas que permitan mantener control de lo que sucede a lo
largo de la ejecución de los mismos. Conocer respecto al manejo de proyectos se
ha convertido en un requisito indispensable para un eficiente trabajo.
Formular
objetivos, planear actividades y organizar a las personas que tienen bajo su
responsabilidad la ejecución de las mismas, son tareas que no plantean grandes
retos ni requieren una gran capacidad académica; por el contrario, lo más
importante es conocer las necesidades de la población a la cual estará dirigido
el proyecto para que así cumplan con la finalidad que todos desean.
Al
incluir el Marco Lógico como herramienta de planificación, se puede engranar el
presupuesto asignado con las actividades, acciones y obras a ejecutar, permitiendo además establecer un sistema de seguimiento a
través de la revisión de los resultados obtenidos en cada una de las áreas de
acción, comparándolas con los insumos asignados.
Ahora
bien, ante tales ventajas del Marco
Lógico como herramienta, la necesidad
que tienen el País y sus entes como instancias de gobierno de modernizar y
racionalizar sus estructuras administrativas y hacer más eficientes sus presupuestos
y recursos para el necesario éxito de sus gestiones, no se explica que con ventajas como las del ML no incorporan y ajustan sus procedimientos de trabajo a las
exigencias y retos que le imponen las nuevas realidades tanto a nivel internacional como nacional.
Es
por lo antes expuesto que motiva a conocer: ¿ Porqué las instituciones, entes
públicos no han implementado
Objetivos de
Objetivo General.
Evaluar
Objetivos Específicos.
1.-
Reconocer los elementos que intervienen en
2.-
Identificar los recursos financieros y humanos que implica la utilización de
esta metodología.
3.-
Reconocer la importancia de difundir
4.-
Destacar las ventajas de la utilización del Marco Lógico para la elaboración,
análisis y evaluación de proyectos.
Justificación e Importancia.
El
Marco Lógico responde al hecho de que, comúnmente, los proyectos que se diseñan
carecen de precisión y contienen objetivos múltiples. También sucede que una
vez finalizado un proyecto, no se cuenta con una base objetiva para comparar lo
que se tenía planeado con lo que realmente se logró realizar. Es importante
resaltar, que no existe una definición concreta en cuanto a lo que es el Marco
Lógico, ya que algunos consideran que es una herramienta, otros la definen como
una metodología y también se refieren a él como un instrumento.
El
Marco Lógico de manera participativa busca enfocar un problema determinado de
manera total, organizada, sistemática y disciplinada. Se usa para incrementar
la precisión en la planeación de los proyectos, fortalece el proceso de
conceptualización, diseño, evaluación y ejecución de proyectos. Además, permite
relacionar múltiples objetivos con actividades, así como clarificar funciones y
responsabilidades entre los involucrados con un proyecto. Proporciona una
visión global de lo que se pretende resolver con un proyecto, del proyecto
mismo y de las responsabilidades del investigador y de los usuarios
comprometidos. De igual manera, permite ver, en un solo esquema, los objetivos
que se pretenden alcanzar encaminados a la solución de problemas identificados
y muestra la manera cuantitativa de comprobarlo.
Este
método obliga, a quien diseña un proyecto, a establecer sus objetivos, definir
los indicadores de éxito del proyecto, identificar los medios para verificar
los logros alcanzados, clarificar las relaciones lógicas de la planeación del
proyecto, definir los riesgos cuya verificación condicionaría el logro de los
objetivos, definir los recursos que se requieren para la implementación de los
productos esperados de la investigación y determinar la responsabilidad que
cada uno de los involucrados adquiere para el cumplimiento de los objetivos.
Por
otro lado, el desarrollo de este proyecto tan innovador nos llena de
satisfacción, ya que sabemos que de una u otra forma será de gran ayuda para
ampliar los conocimientos propios como de cualquier ente público o particular
que desee incursionar en el mundo de la planificación de proyectos de
desarrollo, que como muy bien sabemos son de gran ayuda para el crecimiento
progresivo principalmente de nuestro país y de América latina en general,
sabemos que en el esfuerzo por demostrar la factibilidad de esta Metodología
pondremos todo nuestro empeño y aplicaremos todos los conocimientos adquiridos
en nuestro proceso de formación dentro de la institución, y que de esta forma
esta sienta que esta cumpliendo con las metas planteadas de formar cada día
mejores profesionales que puedan contribuir al desarrollo socioeconómico de
nuestro país.
Alcance y Limitaciones.
La
planificación es el proceso de búsqueda, ordenamiento y análisis de información
clave para la toma de decisiones. En la práctica la planificación se concreta a
la identificación y evaluación de problemas y oportunidades, la determinación
de objetivos generales y específicos y el diseño de actividades y estrategias
necesarias para alcanzar en un determinado período de tiempo; así mismo orienta
la estimación de costos y responsabilidades estableciendo pautas para el
funcionamiento de la organización como para la formulación del presupuesto. La
planificación en todos los entes públicos y privados, es una consecuencia del
grado de evolución y avance que ha tenido la planificación en el País y, debe
responder a una instancia de concertación y negociación donde tiene cabida un
amplio proceso de participación de las fuerzas sociales más importantes que
coexisten en el Estado en las que están los distintos niveles de
Por
otro lado, no se pueden desconocer los problemas que todo el País confronta y
que éstas se derivan en cierta forma, de un crecimiento no planificado,
indefinición o ausencia de programas complementarios, desde el punto de vista
del desarrollo Regional, sin embargo tales situaciones son normales, tomando en
consideración que todo el pueblo que se encuentre en proceso de desarrollo debe
ir paulatinamente cubriendo etapas, ratificando o rectificando su rumbo cuando
las realidades o necesidades así lo aconsejan.
Con
base en lo antes expuesto, se pretende evaluar la <metodología del Marco
Lógico, como herramienta para la elaboración de Proyectos en Venezuela, con el
fin de facilitar el proceso de planificación y comunicación de la información
esencial relativa a un proyecto, ya que puede utilizarse en todas las etapas de
preparación del mismo, como, programación, identificación, orientación,
análisis, presentación ante los comités de revisión, ejecución y evaluación ex
– post, es decir, la etapa donde los
evaluadores sabrán qué resultados se esperaban y donde pueden hallar la
información para verificar si lo lograron.
El Marco Lógico es actualmente la
metodología más utilizada para el diseño, la ejecución, el seguimiento del
desempeño y la evaluación de proyectos, ya que muchas de las organizaciones
principales de desarrollo señalan que requieren que los proyectos les sean
presentados con un marco lógico. Aún cuando la mayoría hace pequeños ajustes de
acuerdo a su conveniencia, se trata fundamentalmente de la misma metodología.
En
algunas ocasiones, el Marco Lógico pierde valor al ser tomado sólo como un
formato administrativo. Así como también, muchas veces es rechazado por parte
de quienes lo utilizan, y han simplificado su
contenido, debido a que ven a esta metodología un requisito de carácter
administrativo, o de índole formal y no un método que facilita la
conceptualización de proyectos. Por lo tanto, puede convertirse en una norma
externa y se corre el riesgo de que “se acate, pero no se cumpla”. Igualmente, algunos
consideran que es un sistema para rellenar formularios de proyectos de una
manera más o menos coherente, en lugar de ser considerada como una metodología
valiosa, que permite diseñar, ejecutar y evaluar los proyectos.
En
fin, pensamos que la principal limitante podría ser la voluntad de las
organizaciones Publicas y Privadas de querer incorporar o no el marco lógico
dentro del proceso de planificación de sus instituciones.