UNIVERSIDAD YACAMBÚ
Dirección de Postgrado
PROYECTO TRABAJO DE GRADO
Evaluación de
Autor: Antonio Miguel
Suárez Ramírez
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Asesor:
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ABRIL DE 2006
INTRODUCCIÓN
El propósito de un proyecto de
cooperación al desarrollo es transformar la realidad de modo que un colectivo
humano determinado pueda mejorar su situación y expandir en el futuro sus
posibilidades, contribuyendo así a su progreso y al de su entorno, es decir,
que el proyecto de desarrollo nace, por tanto, como una expresión de la
voluntad transformadora. Constituye un instrumento que permite modificar en
determinado sentido las condiciones en que se desenvuelve la vida de un
conjunto de personas. Ahora bien, desde el punto de vista finalista, el
proyecto de desarrollo se dirige, a satisfacer necesidades concretas y a facilitar la expansión de potencialidades humanas.
Y desde el punto de vista instrumental, se trata de la aplicación de un método
compuesto por un conjunto de técnicas en el que se utilizan unos recursos
(costes) para obtener unos productos (beneficios) los cuales aunque no tengan
carácter económico, deben ser considerados de mayor valor que los costes para
que el proyecto se justifique.
Mediante los proyectos de desarrollo se
pretende modificar la realidad conforme a unos criterios previamente definidos.
Constituye, a la par, una metodología de trabajo y un cauce formal para la
acción. Con ello se aspira también a introducir un orden en la intervención, un
procedimiento que pueda ser conocido, examinado y valorado.
Cuando se lleva a cabo un proyecto con
determinado método, se intenta reducir la incertidumbre que implica toda acción
y asegurar en lo posible que se cumpla lo previsto y que, por tanto, la
decisión de intervenir empleando para él unos recursos resulte, finalmente,
adecuada. Uno de los motivos principales de la creciente utilización de las
metodologías de gestión de proyectos, especialmente de
Para nosotros es de gran importancia
difundir lo valioso de este tipo de metodología, que permiten fortalecer el
proceso de conceptualización, diseño, evaluación y ejecución de proyectos a fin
de lograr un avance en el desarrollo de proyectos de carácter socioeconómicos o
políticos, para lo cual es necesario hacer uso de herramientas que permitan
mantener control de lo que sucede a lo largo de la ejecución de los mismos.
También es importante resaltar la necesidad que tienen las gobernaciones y sus
entes como instancias de gobierno de modernizar y racionalizar sus estructuras
administrativas y de hacer más eficientes sus presupuestos y recursos para el
necesario éxito de su gestión. En casi todos los Estados no se pueden desconocer los problemas que las
regiones confrontan y que éstos se derivan en cierta forma, de un crecimiento
no planificado, indefinición o ausencia de programas complementarios, desde el
punto de vista del desarrollo Regional; sin embargo, tales situaciones son
normales, tomando en consideración que todo pueblo que se encuentra en proceso
de desarrollo debe ir paulatinamente cubriendo etapas, ratificando o
rectificando su rumbo cuando las realidades o necesidades así lo ameriten. Es
por ello que se escoge evaluar
En este trabajo, he tratado de presentar
con una estructura sencilla algunos aspectos que consideramos de relevancia
para dar a conocer
Planteamiento del Problema.
En Venezuela, el logro de los
equilibrios macroeconómicos y la reactivación del aparato productivo son
condiciones indispensables para una mejor distribución del ingreso. La
disminución de la inflación, la estabilidad del bolívar, las altas reservas
internacionales y el crecimiento de los precios petroleros constituyen una
plataforma necesaria, pero no suficiente para alcanzar la justicia social. El
cambio estructural de una economía rentista a otra de tipo productivo,
permitirá mejorar de manera rotunda la calidad de vida de la mayoría de los Venezolanos. Todas estas condiciones y objetivos deben estar
acompañados de un proceso de planificación que permita la utilización eficiente
y eficaz de los ingresos del país.
Sin
embargo, actualmente existe desorden e incoherencia en cuanto a la planificación y evaluación de
proyectos en los cuales se invierte una suma importante de dinero nacional.
Ante lo cual se hace necesario poder vincular la realidad, junto al proceso de
planificación y asignación presupuestaria.
El
Enfoque del Marco Lógico o Metodología del Marco Lógico, EML o MML, surgió en los
inicios de los años setenta en el seno de la cooperación al desarrollo de los Estados Unidos, como una
herramienta para ayudar a conceptuar un proyecto y analizar sus premisas (Rosenberg & Posner, 1979). A lo largo de su
desarrollo, esta herramienta ha sufrido varias adaptaciones, por un gran número
de organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo. Por lo tanto, un
método contrastado, con una cierta trayectoria histórica y con un nivel de
experiencias acumuladas considerable. En su versión original el EML consistía
esencialmente en un formato de “matriz de planificación” que permitía organizar
los objetivos, resultados y actividades de los proyectos y los relacionaba
entre sí mediante correspondencias lógicas.
En
el ámbito europeo, el EML es, actualmente, el método exigido por prácticamente
todas las entidades donantes para tomar en consideración las propuestas
concretas de financiamiento. Esto ha contribuido a que todas las instituciones
de cooperación al desarrollo se hayan visto en la necesidad de conocer y
dominar este procedimiento de planificación por objetivos y que dicho método, o
alguno de los métodos afines, se hayan convertido en uno de los temarios
principales en los programas de formación de cooperación al desarrollo.
Venezuela
no ha escapado a esta tendencia de carácter global; hoy en día se está
empleando este tipo de metodología para elaborar, evaluar y analizar proyectos
a través de los cuales los entes Ministeriales materializan los resultados
anuales de la acción estratégica del Gobierno, en el ámbito social, económico,
territorial, político e internacional del país, a los fines de superar los
problemas y obstáculos del desarrollo y dar respuestas más efectivas a las
necesidades y demandas actuales de las mayorías nacionales.
En
la actualidad, en nuestro país, existe poco conocimiento sobre
Gran
número de experiencias demuestran que los proyectos fracasan en alcanzar los
objetivos trazados ya que no se planifica adecuadamente, entre otras cosas.
Como consecuencia de esto, surge la inquietud de Evaluar esta nueva e
interesante metodología como una herramienta para la elaboración de proyectos,
a fin de lograr un avance en el desarrollo de los mismos, de carácter socioeconómico
o político, para lo cual se hace necesario hacer uso de herramientas que
permitan mantener control de lo que sucede a lo largo de la ejecución de los
mismos. Conocer respecto al manejo de proyectos se ha convertido en un
requisito indispensable para un eficiente trabajo.
Formular
objetivos, planear actividades y organizar a las personas que tienen bajo su
responsabilidad la ejecución de las mismas, son tareas que no plantean grandes
retos ni requieren una gran capacidad académica; por el contrario, lo más
importante es conocer las necesidades de la población a la cual estará dirigido
el proyecto para que así cumplan con la finalidad que todos desean.
Al
incluir el Marco Lógico como herramienta de planificación, se puede engranar el
presupuesto asignado con las actividades, acciones y obras a ejecutar,
permitiendo además establecer un sistema de seguimiento a través de la revisión
de los resultados obtenidos en cada una de las áreas de acción, comparándolas
con los insumos asignados.
Ahora
bien, ante tales ventajas del Marco
Lógico como herramienta, la necesidad
que tienen el País y sus entes como instancias de gobierno de modernizar y
racionalizar sus estructuras administrativas y hacer más eficientes sus
presupuestos y recursos para el necesario éxito de sus gestiones, no se explica
que con ventajas como las del ML no incorporan y ajustan sus procedimientos de trabajo a
las exigencias y retos que le imponen las nuevas realidades tanto a nivel
internacional como nacional.
Es
por lo antes expuesto que motiva a conocer: ¿ Porqué las instituciones, entes
públicos no han implementado
Objetivos de
Objetivo General.
Evaluar
Objetivos Específicos.
1.-
Reconocer los elementos que intervienen en
2.-
Identificar los recursos financieros y humanos que implica la utilización de
esta metodología en las Instituciones Públicas.
3.-
Detectar las debilidades y fortalezas actuales en la planificación de proyectos
en las Instituciones Públicas.
4.-
Destacar las ventajas de la utilización del Marco Lógico para la elaboración,
análisis y evaluación de proyectos en las Instituciones Públicas.
Justificación e Importancia.
El
Marco Lógico responde al hecho de que, comúnmente, los proyectos que se diseñan
carecen de precisión y contienen objetivos múltiples. También sucede que una
vez finalizado un proyecto, no se cuenta con una base objetiva para comparar lo
que se tenía planeado con lo que realmente se logró realizar. Es importante
resaltar, que no existe una definición concreta en cuanto a lo que es el Marco
Lógico, ya que algunos consideran que es una herramienta, otros la definen como
una metodología y también se refieren a él como un instrumento.
El
Marco Lógico de manera participativa busca enfocar un problema determinado de
manera total, organizada, sistemática y disciplinada. Se usa para incrementar
la precisión en la planeación de los proyectos, fortalece el proceso de
conceptualización, diseño, evaluación y ejecución de proyectos. Además, permite
relacionar múltiples objetivos con actividades, así como clarificar funciones y
responsabilidades entre los involucrados con un proyecto. Proporciona una
visión global de lo que se pretende resolver con un proyecto, del proyecto
mismo y de las responsabilidades del investigador y de los usuarios
comprometidos. De igual manera, permite ver, en un solo esquema, los objetivos
que se pretenden alcanzar encaminados a la solución de problemas identificados
y muestra la manera cuantitativa de comprobarlo.
Este
método obliga, a quien diseña un proyecto, a establecer sus objetivos, definir
los indicadores de éxito del proyecto, identificar los medios para verificar
los logros alcanzados, clarificar las relaciones lógicas de la planeación del
proyecto, definir los riesgos cuya verificación condicionaría el logro de los
objetivos, definir los recursos que se requieren para la implementación de los
productos esperados de la investigación y determinar la responsabilidad que
cada uno de los involucrados adquiere para el cumplimiento de los objetivos.
Por
otro lado, el desarrollo de este proyecto tan innovador nos llena de
satisfacción, ya que sabemos que de una u otra forma será de gran ayuda para
ampliar los conocimientos propios como de cualquier ente público o particular
que desee incursionar en el mundo de la planificación de proyectos de
desarrollo, que como muy bien sabemos son de gran ayuda para el crecimiento
progresivo principalmente de nuestro país y de América latina en general,
sabemos que en el esfuerzo por demostrar la factibilidad de esta Metodología
pondremos todo nuestro empeño y aplicaremos todos los conocimientos adquiridos
en nuestro proceso de formación dentro de la institución, y que de esta forma
esta sienta que esta cumpliendo con las metas planteadas de formar cada día mejores
profesionales que puedan contribuir al desarrollo socioeconómico de nuestro
país.
Alcance y Limitaciones.
La
planificación es el proceso de búsqueda, ordenamiento y análisis de información
clave para la toma de decisiones. En la práctica la planificación se concreta a
la identificación y evaluación de problemas y oportunidades, la determinación
de objetivos generales y específicos y el diseño de actividades y estrategias
necesarias para alcanzar en un determinado período de tiempo; así mismo orienta
la estimación de costos y responsabilidades estableciendo pautas para el
funcionamiento de la organización como para la formulación del presupuesto. La
planificación en todos los entes públicos y privados, es una consecuencia del
grado de evolución y avance que ha tenido la planificación en el País y, debe
responder a una instancia de concertación y negociación donde tiene cabida un
amplio proceso de participación de las fuerzas sociales más importantes que
coexisten en el Estado en las que están los distintos niveles de
Por
otro lado, no se pueden desconocer los problemas que todo el País confronta y
que éstas se derivan en cierta forma, de un crecimiento no planificado,
indefinición o ausencia de programas complementarios, desde el punto de vista
del desarrollo Regional, sin embargo tales situaciones son normales, tomando en
consideración que todo el pueblo que se encuentre en proceso de desarrollo debe
ir paulatinamente cubriendo etapas, ratificando o rectificando su rumbo cuando
las realidades o necesidades así lo aconsejan.
Con
base en lo antes expuesto, se pretende evaluar la <metodología del Marco
Lógico, como herramienta para la elaboración de Proyectos en Venezuela, con el
fin de facilitar el proceso de planificación y comunicación de la información
esencial relativa a un proyecto, ya que puede utilizarse en todas las etapas de
preparación del mismo, como, programación, identificación, orientación,
análisis, presentación ante los comités de revisión, ejecución y evaluación ex
– post, es decir, la etapa donde los
evaluadores sabrán qué resultados se esperaban y donde pueden hallar la
información para verificar si lo lograron.
El Marco Lógico es actualmente la
metodología más utilizada para el diseño, la ejecución, el seguimiento del
desempeño y la evaluación de proyectos, ya que muchas de las organizaciones
principales de desarrollo señalan que requieren que los proyectos les sean
presentados con un marco lógico. Aún cuando la mayoría hace pequeños ajustes de
acuerdo a su conveniencia, se trata fundamentalmente de la misma metodología.
En
algunas ocasiones, el Marco Lógico pierde valor al ser tomado sólo como un
formato administrativo. Así como también, muchas veces es rechazado por parte
de quienes lo utilizan, y han simplificado su
contenido, debido a que ven a esta metodología un requisito de carácter
administrativo, o de índole formal y no un método que facilita la
conceptualización de proyectos. Por lo tanto, puede convertirse en una norma
externa y se corre el riesgo de que “se acate, pero no se cumpla”. Igualmente,
algunos consideran que es un sistema para rellenar formularios de proyectos de
una manera más o menos coherente, en lugar de ser considerada como una
metodología valiosa, que permite diseñar, ejecutar y evaluar los proyectos.
En
fin, pensamos que la principal limitante podría ser la voluntad de las
organizaciones Publicas y Privadas de querer incorporar o no el marco lógico
dentro del proceso de planificación de sus instituciones.
Consideraciones Generales
Durante
los últimos años, se ha producido, en la cooperación internacional, una
progresiva homogeneización de los métodos de gestión de sus intervenciones.
Esto se ha debido, en gran medida al éxito que un método concreto de
planificación, el llamado enfoque del marco lógico (EML), presentado en sus
distintas variantes, ha obtenido entre los actores de la cooperación para el
desarrollo, y, especialmente, entre los organismos financiadores.
En
el ámbito europeo, el EML es, actualmente, el método exigido por prácticamente
todas las entidades donantes para tomar en consideración las propuestas
concretas de financiamiento. Esto ha contribuido a que todas las instituciones
de cooperación para el desarrollo se hayan visto en la necesidad de conocer y
dominar este procedimiento de planificación por objetivos y que dicho método, o
alguno de los métodos afines, se hayan convertido en uno de los temarios
principales en los programas de formación de cooperación al desarrollo.
Ahora
bien, este método no debe ser visto como un requisito de carácter
administrativo o de índole formal a la hora de presentar un proyecto ante
cualquier financiador. Precisamente planteamientos como esos han provocado en
ocasiones, un cierto rechazo a la metodología del EML y ha obviado el análisis
de su contenido. Así, con frecuencia, se utilizan con desenvoltura términos
como matrices de planificación, indicadores o árboles de problemas, pero no
siempre se conoce suficientemente ni se aplican con rigor estos conceptos. De
esta manera, el EML podría correr el riesgo de convertirse en una especie de
norma externa que “se acate pero no se cumpla”. Un número importante de los
proyectos que actualmente se encuentran en ejecución lo han utilizado como un
envoltorio más que como un método. Por eso, es importante tener en cuenta que
no constituye un sistema para rellenar formularios de proyectos, de una manera
más o menos coherente, sino básicamente un método para la gestión de un
proyecto de desarrollo en todas sus fases. El EML es un sistema de
planificación por objetivos, aplicado en
un ámbito de la cooperación internacional, que se utiliza principalmente, pero
no únicamente en los proyectos de desarrollo.
Ahora
bien, en el desarrollo de este capitulo podemos precisar con claridad las bases
teóricas y empíricas en que nos apoyaremos, el uso de investigaciones que nos
servirán de soporte y las compuertas que dejaremos abiertas para futuros
trabajos en el área. Es decir, desde donde pensamos partir y hasta donde
pensamos llegar.
Antecedentes de
El método fue elaborado
originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos:
2.- Proyectos que no se ejecutan
exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no
está claramente definida.
3.- No hay una imagen clara de cómo
luciría el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tienen una base
objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad.
El
Marco Lógico ha sido extremadamente valioso para el diseño, ejecución,
monitoreo y evaluación de proyectos. Su propósito es brindar estructura al
proceso de planificación y comunicar información esencial relativa al mismo.
Puede utilizarse en todas las etapas de preparación del proyecto: programación,
identificación, orientación, análisis, presentación ante los comités de
revisión, ejecución y evaluación.
Además,
representa una herramienta que resume las características principales de un
proyecto, desde el diseño e identificación (¿cuál es el problema?), la
definición (¿qué debemos hacer?), la valoración (¿cómo debemos hacerlo?), la
ejecución y supervisión (¿lo estamos haciendo bien?), hasta la evaluación (¿lo
hemos logrado?).
Actualmente, esta Metodología la utiliza el Instituto Autónomo Corporación para la recuperación y desarrollo del Estado Vargas (CORPOVARGAS), creado con el objeto de recuperar e impulsar el desarrollo de Vargas, luego de la catástrofe natural ocurrida en el mes de diciembre de 1999.
El Marco lógico es empleado para el desarrollo del Plan Operativo Anual Nacional (POAN), que contiene los bienes, servicios y demás productos a través de los cuales los Ministerios materializan los resultados anuales de la acción estratégica del Gobierno.
El POAN expone las obras a ser ejecutadas por las unidades ejecutoras que conforman la organización a través de los recursos asignados por el Plan de Sobremarcha, estableciendo las prioridades y directrices estratégicas de acción por medio de la programación y coordinación de las actividades que le darán viabilidad a estos recursos. Así mismo se expone la planificación de las acciones operacionales que serán ejecutadas por las gerencias de apoyo, asegurando la correcta ejecución presupuestaria.
En el caso de Vargas, el POAN es un documento
que guía el funcionamiento de
En el POAN del 2002 se han utilizado la
metodología I-P-R (Insumo - Producto - Resultado); a través de la cual se puede
evaluar el avance de cada uno de los proyectos elaborados y la metodología
Matriz Marco Lógico, también permite evaluar, a través de productos concretos,
el cumplimiento de los objetivos generados por las directrices estimadas en el
Programa de Gobierno del Presidente de
En
cuanto a organismos internacionales, esta metodología es empleada por
Por
su parte,
Lejos
de constituirse en una serie de formularios más o menos burocratizados,
Este
esfuerzo de
Igualmente,
el Marco Lógico- o LOGFRAME -, también empleado por el Banco Mundial, ayuda a
estructurar el proceso de planificación y comunicación de información esencial
de un programa de DIT (Desarrollo Infantil Temprano). Se le puede usar en todas
las fases de la preparación de un programa, implementación y evaluación. Para
mejorar los resultados de un programa, el Marco Lógico debería ser desarrollado
inicialmente, en colaboración entre administradores regionales, programadores,
autoridades políticas y los encargados de brindar los servicios de DIT. Después
de establecerlo, se deberá introducir modificaciones y mejoras en las distintas
fases de la preparación, ejecución y evaluación del proyecto.
Por
otra parte, también es empleado por
Sinopsis
Conceptual
Este trabajo tiene como finalidad
primordial, tal y como se menciona anteriormente, evaluar
Esquema
tentativo de
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULOS:
Planteamiento del Problema
Objetivos de
Objetivos Generales
Objetivos Específicos
Justificación e Importancia
Alcance
Limitaciones
II. MARCO TEÓRICO
Antecedentes
Bases Teóricas
Matriz Marco Lógico
Pasos a seguir para
realizar
Análisis de los involucrados
Análisis del problema
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
Ventajas del marco lógico
Limitaciones del marco lógico
Beneficios del marco lógico
Estructura del marco lógico
Enfoque del marco lógico
Rasgos principales del marco lógico
Bases Legales
Bases
Referenciales
Definición de Términos
III. MARCO METODOLÓGICO
Nivel de Investigación
Diseño de Investigación
Población y Muestra
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Hipótesis de Trabajo
Operacionalización de Variables
Análisis de resultados
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
Definición
de Términos.
Actividades (Insumos): Acciones que debe llevar a cabo la agencia ejecutora para
producir cada uno de los componentes del proyecto (resultados), y que implican
un costo o utilización de recursos. Las actividades están situadas en la cuarta
casilla de la primera columna (Resumen Narrativo) de la matriz de marco lógico.
Componentes (Productos): Son los productos o bienes a entregar (obras, servicios,
entrenamiento...) que la agencia debe proporcionar de acuerdo con el contrato.
Se deberían expresar como resultados conseguidos (sistemas instalados, personas
capacitadas, etc.). Los componentes están situados en la tercera celda de la
primera columna de la matriz de marco lógico.
Diseño:
Consiste en la planificación del proyecto, estableciendo objetivos, presupuesto
y recursos para el logro del mismo.
Ejecución:
Consisten en la administración de los insumos del proyecto (actividades y
recursos) requeridos para lograr los resultados esperados.
Evaluación: Consiste en el análisis del avance que se ha logrado en la búsqueda de
los objetivos planteados.
Fin: Es el objetivo al que el proyecto hará una contribución
significativa, normalmente a nivel sectorial o de país. Se refiere al impacto
del proyecto. El fin se coloca en la primera celda de la primera columna de la
matriz de marco lógico.
Grupo: Aquellos que son afectados directa o indirectamente por el
problema.
Indicador:
Es una medida cuantitativa o
cualitativa que se refiere al impacto de las metas del proyecto a nivel del
Fin, efecto (resultado) a nivel del Propósito, productos a nivel de los
Componentes. Es importante que los involucrados en el proyecto acepten los
indicadores como medidas de los objetivos. Los Indicadores se colocan en la
segunda columna de la matriz de marco lógico.
Indicadores intermedios: Son indicadores
parciales con metas que se refieren a ciertos periodos de tiempo durante la
ejecución del proyecto (por ejemplo, por semestre o por año).
Interés:
Se refiere al interés que tiene cada grupo en relación con el problema de
desarrollo.
Matriz de Marco Lógico: La matriz de Marco
Lógico (Marco Lógico, Matriz Lógica o Matriz de planificación) es una
herramienta conceptual que ayuda en las etapas de diseño de proyectos,
monitoreo, ejecución y evaluación. Es un sistema estructurado en una tabla,
para la planificación y comunicación de la información más importante sobre un
proyecto.
Medios de Verificación: Indican las
fuentes de información y el método para medir y examinar el comportamiento de
cada indicador. Se encuentran en la tercera columna de la matriz de marco
lógico.
Logframe: (Logical framework
or logframe approach): Una
metodología concreta de planificación estratégica que se utiliza para preparar
un programa específico o una intervención de desarrollo. La metodología
conlleva un proceso participatorio para aclarar los
efectos directos, los productos, las actividades y los insumos, sus relaciones
causales, los indicadores que permitirán medir el progreso alcanzado en la
obtención de resultados y los supuestos y riesgos que pueden influir en la
obtención de resultados satisfactorios o insatisfactorios de la intervención.
Ofrece un enfoque de estructura lógica para el establecimiento de prioridades y
la creación de consenso en torno a los resultados previstos y las actividades
de un programa conjuntamente con las partes interesadas.
Planificación: Es el proceso de búsqueda, ordenamiento y análisis de información clave para la toma de decisiones.
Propósito: Es un objetivo (hipótesis) que
representa el efecto directo (resultado) que se debería alcanzar como resultado
de la utilización de los Componentes (productos) financiados por el proyecto,
por parte de sus beneficiarios. En el Sistema de Marco Lógico, todos los buenos
proyectos deberían tener un único Propósito. El Propósito se encuentra en la
segunda celda de la primera columna (Resumen Narrativo) de la matriz de marco
lógico.
Proyecto:
Es un conjunto autónomo de inversiones, actividades, políticas y medidas
institucionales o de otra índole, diseñado para lograr un objetivo específico
de desarrollo en un período determinado, en una región geográfica delimitada y
para un grupo predefinido de beneficiarios, que continua produciendo bienes y/o
prestando servicios tras la retirada del apoyo externo, y cuyos efectos
perduran una vez finalizado su ejecución.
Recursos: Son
aquellos que un grupo puede poner a disposición para contribuir a solucionar el
problema de desarrollo (o para bloquear una solución propuesta).
Supuestos: Son factores críticos, externos
al proyecto y que representan riesgos que están más allá del control del
gerente o de la entidad ejecutora. Influyen en la ejecución del proyecto y en
los cambios requeridos para su éxito. Representan situaciones, condiciones o
decisiones que deben ocurrir para que el proyecto alcance sus objetivos. Los
supuestos se encuentran en la cuarta columna de la matriz de marco lógico.
Tipo de Investigación.
De acuerdo al método de análisis que se
utilizó y según la clasificación de la
investigación, en referencia a sus
objetivos internos, esta investigación corresponde al tipo descriptiva, debido a que se
especificaron las características y propiedades del tema en estudio, utilizando
criterios sistemáticos, Sabino (1998), permitiendo poner de manifiesto la
estructura y comportamiento de lo que sería
Trata de obtener
información acerca del fenómeno o proceso para describir todas sus
aplicaciones, sin hacer énfasis en él origen o causa de la situación, está
dirigida fundamentalmente a dar una visión de cómo opera y cuáles son las
características del fenómeno (pag.55)
Diseño de Investigación.
La investigación se basó en fuentes Bibliográfica, porque los
datos se extrajeron de páginas web sobre instituciones que han empleado esta
Metodología del Marco Lógico, con la finalidad de ampliar y profundizar la
naturaleza del hecho que estudiamos basándonos en trabajos previos e
informaciones ya divulgadas por otro medio, mas específicamente por Internet.
Se entiende por
Investigación Bibliográfica, el estudio de problemas con el propósito de
ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo,
principalmente, en trabajos previos, información y datos divulgados por medios
impresos, audiovisuales o electrónicos. (Pag. 15).
Población y Muestra.
Una vez definida la unidad de análisis, se procedió a delimitar la población que
representa la totalidad del fenómeno a estudiar, y sobre la cual se
generalizaron los resultados, es decir, un conjunto de instituciones públicas,
las cuales una vez delimitadas sus características, seleccionamos como muestra,
el Consejo Estadal de Derechos del Niño y del Adolescente Sucre, (CEDNA) al
cual se le aplicó el estudio para determinar la factibilidad de aplicabilidad
de
Hernandez Sampieri y otros (1991), señalan que la muestra “Es un
subconjunto de elementos que pertenecen al conjunto definido en sus
características al que llaman población” (Pag. 272)
Técnicas
e Instrumentos de Recolección de Datos.
Según Hernández, Fernández y Baptista (1996), en algunos casos se
utilizaron varias técnicas e instrumentos de recolección de datos, para obtener
diferentes enfoques sobre las variables que se evaluaron; en este caso, la
técnica empleada fue la observación ya que es un instrumento confiable de
comportamiento o conducta manifestada y la cual puede utilizarse en muy
diversas circunstancias; y por otra parte, la
revisión de datos obtenidos a través de la web, con el propósito de
ampliar y profundizar el conocimiento inherente a la naturaleza de esta
Metodología del Marco Lógico, contenido en diversas fuentes de información, de
igual manera se aplicaron entrevistas no estructuradas al personal que labora
en el Consejo Estadal de Derechos del Niño y del Adolescente Sucre, (CEDNA), ya
que este tipo de entrevistas permite que el entrevistador tenga mayor
flexibilidad al realizar las preguntas adecuadas a quien corresponda y a la vez
permite explotar áreas que surgen espontáneamente durante la entrevista, de
esta forma también podemos producir información sobre áreas que se minimizan o
en las que no se pensó que fueran importantes y así conocer a fondo todas y
cada una de las pautas cumplidas a la hora de elaborar un Proyecto en esta
institución.
Hipótesis del Trabajo.
·
H1. Es factible la implantación de
·
H2.
·
H3. La utilización de esta Metodología Marco Lógico
como norma técnica es más frecuente en el sector público debido a la gran
cantidad de proyectos a realizar.
Operacionalización
de Variables.
Una vez redefinidas las
hipótesis del trabajo estamos en condiciones de intentar operacionalizar las
variables. Sabino (1998), define esta fase como el “….proceso que sufre una
variable (o un concepto en general) de modo tal que a ella se le encuentran
correlatos empíricos que permitan evaluar su comportamiento en la práctica”
(Cuadro #4).
Cuadro # 4.
Operacionalización de Variables.
|
Variables |
Definición de Conceptual |
Definición Operacional |
|
Factibilidad de la Implantación |
Que se puede establecer y poner en ejecución. |
Aplicación de encuestas. |
|
Reducción de la Desorganización |
Es la acción y efecto de
reducir |
Tendencia de proyectos ejecutados. |
|
Nivel de Eficiencia. |
Es el grado de poder y facultad que tiene cada empresa para alcanzar las metas u objetivos propuestos. |
Análisis de resultados de proyecto propuesto. |
|
Utilización de metodologías. |
Empleo de un conjunto de operaciones ordenadas con que se pretende obtener un resultado. |
Aplicación de un cuestionario. |
|
Frecuencia |
Es la circunstancia que hace su uso común, es decir, que ocurre muchas veces. |
Realización de encuestas y/o revisión de proyectos. |
|
Apego a las normas y reglamentos |
Inclinación hacia una regla general por la que se rigen las personas, de acuerdo a normas que regulen la aplicación de una ley. |
Revisión histórica u observación participativa. |
|
Eficiencia |
Es la aptitud y competencia en el trabajo que se desempeña o que se lleva a cabo |
Observación participativa y/o evaluación de desempeño. |
Fuente: Elaboración Propia
Exposición de motivos
para la creación
de
Gómez, M. y Sainz, H. (1999). El Ciclo del Proyecto de Cooperación al Desarrollo. Madrid.
Ley Orgánica
de
Taller Plan Operativo Anual Nacional (POAN) y Presupuesto
para el Ejercicio fiscal
Agencia
Española para
Banco Interamericano de Desarrollo, (2002, Enero). Disponible: http://iadb.org/cont/evo/SPBook/lamatriz.htm. [Consulta: 2002, Julio 23].
Banco Mundial, (2003, Febrero). Disponible: http: //www.worldbank.org/children/nino/plan/logico.htm. [[A.A.2]Consulta: 2003, Febrero 16].
Centro de Capacitación y Estudios, (2002, Octubre). Disponible:http://capacitacion.mecon.gov.ar/manuales/tomo1/A38.htm. [Consulta: 2002, Octubre 26].
Centro de Capacitación y Estudios, (2002, Octubre). Disponible: http://capacitacion.mecon.gov.ar/clasificador/P54.htm.[Consulta: 2002 Octubre 26].
Comunidad de Madrid, (2000, Mayo). Disponible: http://comadris.es/cmadrid/juventud/asociacionismos/guia/textos/economia/pinver.htm.
[Consulta: 2002, Julio 23].
Hernández, Fernández y Baptista (1991). Metodología de
Hernández, Fernández y Baptista (1996). Metodología de
Instituto de Ecología, A.C, (Enero, 2000). Disponible: http://www.ecologia.edu.mx/sigolfo/zmatriz.htm. [Consulta: 2002, Julio 27].
Manual para el diseño de proyectos según el enfoque del marco lógico(1990, Febrero). Grupo de Trabajo en Metodología de NORAD, dirigido por Cato HAUGLAND, compuesto por: Tore GJOS, Steinar HAGEN, Aage RONNINGEN, Knut SAMSET, Eli SLETTEN, Inger STOLL y Anne STRAND.
Ministerio de Planificación y
Desarrollo. Plan Operativo Anual Ejercicio Fiscal 2002. Organización de las
Naciones Unidas para
Sabino, C. (1992). El
Proceso de Investigación. Caracas.
Universidad Pedagógica
Experimental Libertador. (2003). Manual de Trabajos de Grado de Especialización
y Maestría y Tesis Doctorales. Caracas.