La Internet
Como Principal Instrumento De Prestación Gubernamental En La Sociedad Da
Información
Lucas
de Souza Lehfeld[1]
Facultad
de Historia, Derecho y Servicio Social, Universidad de Ribeirão
Preto
Sao
Paulo, Brasil
introducción
La apertura del mercado de telecomunicaciones a la iniciativa privada en
nuestro país, en virtud de la flexibilización del monopolio estatal por la
Enmienda Constitucional n° 8, de 1995, que alteró el art. 21, incisos XI e XII,
“a”, de la Constitución Federal[2],
generó un grande impulso para la llamada Sociedad de la Información,
principalmente en lo relacionado a la utilización da Internet como instrumento
de consumo y prestación de servicios de naturaleza privada y pública.
En
verdad, solamente con el surgimiento da Sociedad de la Información fue posible
el desarrollo de los negocios electrónicos (e-business). Por lo tanto, es necesario,
previamente a la definición y estructuración del gobierno electrónico, conocer
esa nueva sociedad y su importancia en la reestructuración de los elementos
sociales, culturales y económicos tradicionales del país. Tarea difícil para
algo que se caracteriza por el dinamismo y la innovación, con la producción
constante de nuevos institutos y paradigmas.
La organización de esa nueva sociedad, con el constante desarrollo de los
medios de comunicación, presenta profunda mudanzas en razón del nuevo paradigma
técnico-económico impuesto por la sociedad de la información. Se trata de un
fenómeno global con elevado potencial transformador das actividades sociales y
económicas, dado que la esencia de esas actividades indudablemente será
afectada, de alguna manera, por la infraestructura de informaciones
disponible.
A sociedad de la información también supone una nueva dimensión
político-administrativa, como consecuencia de la infraestructura de
informaciones para incentivar el desarrollo de regiones en relación a los
negocios y emprendimientos. Su importancia se asemeja a una vía confiable no
camino para el suceso económico das localidades.
No obstante el aspecto político-económico, junto con el aspecto social,
en virtud de su potencial elevado en trasponer fronteras, tiene como objetivo la
sociedad de la información promover mayor integración social, al reducir
grandemente las distancias entre las personas y al aumentar el nivel de
informaciones accesible y de credibilidad.
Esa reestructuración, entre tanto, no escapa de los riesgos inherentes al
proceso de transformación de esa magnitud.
De acuerdo con el llamado Libro Verde[3],
elaborado por el Ministerio de la Ciencia y Tecnología del Gobierno Federal, que
se refiere al desarrollo da Sociedad da Información en el Brasil, cerca de 90%
da población del planeta jamás tuvo acceso al teléfono. Por lo tanto, el
desarrollo de nuevas tecnologías puede también consolidar todavía mas la
disparidad social entre las personas, las naciones y los bloques de países[4].
Hecho ese que precisa ser gerenciado por el Estado, de forma a no comprometer el
interés público en obtener los beneficios del desarrollo
tecnológico.
Por otro lado, el grande índice de analfabetismo existente en el país
también se presenta como obstáculo al desarrollo de ese nuevo medio virtual de
relacionamiento social, ya que la interfase con la Sociedad de la Información,
especialmente por medio de la Internet, necesita da comprensión e interpretación
de las informaciones. Por lo tanto, la eficiencia de la aplicación de esa nueva
Sociedad, como instrumento de mejoramiento en las condiciones de vida de la
población, bien como de la integración del País con el globo, supone una acción,
por parte del Estado, voltada a la capacitación de los miembros de la sociedad
tradicional a los nuevos paradigmas del mundo virtual.
Por lo tanto, urge al Brasil la articulación efectiva de un programa
nacional para la Sociedad de la Información. Con la expansión de los medios de
comunicación, en especial la Internet, se hace necesario, además de una base
tecnológica y de infraestructura adecuadas, la implantación de un conjunto de
innovaciones en las estructuras productivas y organizacionales y sobre manera en
la sistemática gubernamental en aquello que concierne al entendimiento de los
principios y objetivos da Administración Pública.
La privatización del sistema de telecomunicaciones en el País y la
promoción de la competición en los diversos sectores (telefonía fija, celular,
datos, etc.) fueron los primeros pasos en el sentido de permitir una mayor y más
rápida disponibilidad de acceso a los medios de comunicación. Son factores que
pretenden contribuir para el desarrollo das actividades electrónicas,
principalmente cuanto al comercio electrónico, una vez que la Internet en el
país viene ganando enorme expresión económica, correspondiendo actualmente a la
mitad del mercado latinoamericano en número de usuarios y en volumen de
transacciones comerciales[5].
1.
Gobierno Electrónico
Desde década de 70 el Gobierno Federal se preocupa con la implementación
y desarrollo de la informatización de sus servicios. Sucesivas administraciones
crearon acciones al respecto, constituyendo, inicialmente, un modelo específico
de montaje de empresas estatales de servicios de procesamiento de datos, en
todas las unidades federativas, como el Servicio Federal de Procesamiento de
Datos – SERPRO, a nivel federal, las Compañías de Procesamiento de Datos
estatales (como a PRODESP, PRODERJ, PRODEMGE, CELEPAR, etc) y a nivel municipal,
las IMAs (Informática de Municipios Asociados.
En los años 90, en virtud de los procesos de privatización de los
servicios públicos (energía eléctrica, gas, telecomunicaciones), varias empresas
estatales pasaron por grandes procesos de modernización instrumental e
administrativa, con el intuito de acompañar el desarrollo tecnológico
mundial.
Esa
renovación de las actividades gubernamentales frente al avance tecnológico se da
en razón de la propia naturaleza del Estado, por caracterizarse como principal
agente inductor de acciones estratégicas rumbo a la Sociedad de la Información.
Primero, porque cabe al gobierno establecer las reglas del sector, dentro de las
cuales se desarrollarán proyectos e iniciativas. Segundo, porque en regla el
sector gubernamental es el mayor comprador y contratador de bienes y servicios
en tecnologías de información y comunicación en un país. E, tercero, por
tratarse de un instrumento para la realización de la finalidad social, el
gobierno puede acelerar la implantación de esa nueva realidad, con el uso de
tecnologías de información y comunicación en sus actividades, en toda la
economía, proporcionando a sus propias acciones mayor eficiencia y
transparencia.
En
verdad, la utilización de esas nuevas tecnologías tiene como objetivo
proporcionar a las actividades gubernamentales mayor dinámica y eficiencia,
principalmente con la informatización de las operaciones y servicios internos,
bien como facilitar la interacción con el ciudadano (citizen-to-government). Para tal tarea,
se hace necesario el planeamiento, la implementación y operacionalización de
grandes aplicaciones de tecnologías de información y comunicación, involucrando
el desarrollo de softwares de complejidad avanzada para la ejecución de todo el
sistema en plataformas bastante heterogéneas de computadores y redes. Se trata
de un sistema complejo, principalmente en virtud de los siguientes factores: a)
se trata de un sistema que posee dimensiones gigantescas, pues es direccionado
para millones de usuarios, bien como objetiva realizar centenas de funciones
diferentes; b) posee especificación dinámica, modificandose a lo largo del
tiempo para acomodar nuevas necesidades y tendencias, revisión de prioridades y
otras innovaciones; c) se trata de un sistema cuya implementación no tiene
termino, en razón de las características dichas
anteriormente.
1.1 El
sistema de información en el sector gubernamental al servicio del
ciudadano
La interacción entre Gobierno y Ciudadanos, en relación a la diseminación
de informaciones y prestación de servicios por medio de la Internet puede ser
realizada, genéricamente, por medio de dos alternativas, que aunque diferentes,
no son excluyentes.
La primera relacionada a la disponibilidad de informaciones o servicios
en páginas de la Internet (websites),
o hasta en un portal de una institución pública. Por esa alternativa, el
ciudadano asume una postura proactiva, ya que al buscar acceso a ese website precisa estar apto al uso de esa
tecnología, con habilidades e conocimientos mínimos para obtener
éxito.
La diseminación selectiva de informaciones o acceso a servicios para el
ciudadano se constituye en la segunda alternativa. En este caso, informaciones
son preformatadas en unidades de reserva y transmitidas, vía Internet, para el
ciudadano, pudiendo ser el punto de destino kioscos electrónicos en lugares de
acceso público (supermercados, correos y shopping center); centro de acceso comunitario a la
Internet (las informaciones son diseminadas a los usuarios en tiempo
real, con el auxílio de um monitor
local) y dirección eletrónica en que el
ciudadano podrá recibir directamente en su casa o trabajo, a traves de su caja
de mensajes, las informaciones que le interesen, sea en respuesta a una
solicitud realizada, o en respuesta automática a un perfil de intereses
específicos manifestado por él anteriormente.
Esas alternativas de interacción, aunque permiten la expansión de la
prestación de los servicios gubernamentales en todos los niveles (federal,
estatal y municipal), presentan en su origen algunas dificultades que precisan
ser superadas para la efectiva implementación de una Sociedad de la Información.
Uno de los aspectos críticos a ser considerado en la elaboración de una
política para uso de tecnologías de información y comunicación en funciones del
gobierno es el de infraestructura de
redes. Necesario para su desarrollo de inmensa capilaridad geográfica, con
el intuito de cubrir todos los municipios con por lo menos un punto, bien como
puntos de conexión en cada repartición o entidad pública. Además, la
satisfacción de varios niveles de requisitos de seguridad y facilidad de uso de
la red también es pertinente, a través de interfase y soporte técnico confiable.
Otro factor que perjudica la eficiencia del sistema de informaciones en
el sector es la tendencia de verticalización de la infraestructura de redes por
el Gobierno, en la busca de un mayor grado de control del proceso de
informatización de servicios. Ese modelo, aunque puede tener sentido sobre la
óptica de aplicaciones individuales, en el sector gubernamental genera una
infraestructura global fragmentada y mal distribuida, que lo hace ineficiente y
dispendioso.
1.2
Democratización del acceso
Además del fortalecimiento e integración de la infraestructura de redes
en sus varios niveles (federal, estatal y municipal), capacitándolas para el
flujo de informaciones que serán generadas por los usuarios, garantizándoles
seguridad y privacidad, existe el problema de la democratización del acceso. Tal
vez ese factor sea el principal obstáculo a ser superado por el Gobierno, ya que
son pocos los que tienen la facilidad necesaria para el uso de la informática
(analfabetismo digital). Pero es preciso, antes, disminuir la grande masa de
analfabetismo real, ya que la interfase entre gobierno electrónico y ciudadano
es realizado por medio de señales, palabras y sonidos que son emitidos por los
softwares.
También no hay en el país grande diseminación de equipos de informática
para acceso a la Internet y, consecuentemente, contacto con los servicios
gubernamentales ofrecidos en la red, aunque los computadores personales sean
cada vez más baratos. Necesario, por lo tanto, inversiones en el parque
tecnológico brasileño, para que se pueda garantizar la competitividad con
productos de informática importados, política que genera mejor calidad y precios
cada vez más bajos.
Delante
de esa problemática, se vislumbra que para buena parte de la población
brasileña, en un primer momento, la diseminación selectiva de informaciones o
acceso a servicios para el ciudadano a través de unidades fijas como kioscos
electrónicos o unidades comunitarias de acceso a la Internet es,
probablemente, más importante que la primera alternativa. No es coincidencia que
a implementación de esa opción está estrechamente ligada a acciones de
universalización de servicios al ciudadano promocionado por el Estado[6].
1.3
Directrizes tecnológicas adecuadas al e-government
El
desarrollo y la integración del sistema de tecnología de información y
comunicación en el sector gubernamental dependen de la adopción de directrices
tecnológicas adecuadas y compatibles, de patrones técnicos y de interfase con
los usuarios. Así, pueden ser relacionados los siguientes temas que actualmente
se encuentran en la agenda de discusión[7]:
a) tecnologías: las
actividades gubernamentales necesitan de la selección correcta de tecnologías,
combinando opciones ya consagradas por el mercado y que duran generaciones con
nuevas tecnologías que garanticen la contemporaneidad de los sistemas y su
adecuación a nuevas demandas y posibilidades (énfasis en usabilidad e
interactividad con el usuario, como procesadores de voz y lenguaje, cartones
inteligentes y otros programas de interacción);
b) padronización
técnica: la
adopción de patrones técnicos y su institucionalización son puntos críticos para
asegurar que las actividades gubernamentales puedan inter-operar y se integrar.
Hay una tendencia al consenso acerca de patrones como TCP/IP, SMTP, HTML, XML, HTTP[8],
todos relacionados con la Internet;
c)
softwares
abiertos: el
costo de software, en comparación con los costos decrecientes de hardware, se
hacen cada vez más significativos. La problemática no se limita apenas al
desarrollo de nuevos softwares cada vez más interactivos, y sí al licenciamiento
de copias de productos de software para uso en millares de equipos. Existe la
hipótesis de adoptar una estrategia con base en software abiertos para
aplicaciones gubernamentales (como el sistema operacional LINUX y aplicativos
asociados). En contraposición, hay una tendencia a la oferta de nuevas formas de
comercialización de software por parte de los fabricantes, utilizando mecanismos
de distribución de redes, contemplando alquiler de software por tiempo
limitado;
d) Factor
humano:
evidentemente, con la introducción masiva de tecnologias de información y
comunicación generará um grande impacto, eso porque ese sector, en su concepción
tradicional, presenta menos eficiencia en sus servicios que el sector privado;
la cultura organizacional no favorece la introducción acelerada de tecnologias
de información y comunicación, pues las estructuras son complejas y las
funciones similares pulverizadas por numerosas instituciones, secciones y
reparticiones. Iniciativas integradoras, como la introducción de tecnologías de
información y comunicación, enfrentan una estructura de poder difusa y
frecuentemente burocratizada
e) Factor
motivacional: por
que el sector público se mobilizaria para reestructurar servicios que no sufren
presión de mercado para renovarse, no generam ingresos y no incluyen ningun tipo
de recompensa por productividadPor lo tanto, no se vislumbra en el sector
gubernamental esa necessidad constante de acompañar las innovaciones
tecnológicas.
1.4 Directrices reguladoras en el
gobierno electrónico
El sector gubernamental no esta libre de preocupaciones cuanto a la
credibilidad de sus operaciones, bien como de la seguridad de su ambiente
virtual. Así, las medidas adoptadas para el comercio electrónico, principalmente
en lo que se refiere a la tecnología de protección de las informaciones
personales también deben ser aplicadas en ese sector. Criptografía asimétrica
para protección de la integridad y autenticidad de los documentos públicos,
certificación digital y llaves públicas y privadas son instrumentos
indisociables de los sites
gubernamentales.
En ese sector también hay una grande preocupación en evitar una
“hiper-regulación asfixiante”[9].
Comprendiendo la Internet como un espacio de libertad democrática por
excelencia, el gobierno se detiene en esa característica esencial, retardando
medidas reguladoras que puedan perjudicar la dinámica del medio virtual.
Entretanto, se hace necesaria una revisión de ese posicionamiento, con el
intuito de desmitificar la Internet, considerándola como un nuevo instrumental
para la prestación de servicios de carácter público a los ciudadanos. Por lo
tanto, la creación de mecanismos de protección de la privacidad de los usuarios,
bien como de la seguridad y credibilidad de las informaciones emitidas y
recibidas por las instituciones y órganos públicos debe constar de inmediato en
el planeamiento e implementación de la Sociedad de la Información en el País.
En el área penal, por ejemplo, se discute una reformulación de preceptos,
con el intuito de adoptarse una topología para los delitos cometidos por medio
de la Internet. Son los llamados crímenes virtuales o cybercrimes. Se hace pertinente la
creación de nuevos tipos penales, con el objetivo de encuadrar aquellas
conductas, realizadas en la red, con la idea de perjudicar terceros, citando
como ejemplo, la apropiación indebida de informaciones personales con fines
ilícitos, utilización de seña personal para substraer valores en transacciones
virtuales, etc. Como fue mencionado, algunos proyectos ya están siendo
discutidos en las Casas Legislativas en el País.
Esa preocupación con la seguridad de los datos de los usuarios en sites del gobierno hizo que el
Ministerio de planeamiento elaborase un documento denominado “Fundamentos del
modelo de Seguridad de la Información”[10],
que trae como derechos fundamentales constitucionales del ciudadano la
privacidad y la libertad de consulta sobre datos guardados en los sistemas
gubernamentales. Así, los websites
públicos deben comprometerse a garantizar la confiabilidad de las
informaciones de carácter personal que son almacenadas en sus bases de datos,
sean ellas relativas a los usuarios o personas que componen la Administración
Pública.
El Ministerio de Planeamiento, en trabajo mas reciente[11],
describe principios básicos que deben direccionar el planeamiento de la
seguridad en el sector gubernamental en la Internet. Un programa para
gerenciamiento de la seguridad de la información debe obedecer a tres requisitos
básicos: disponibilidad; integridad e confidencialidad de los recursos de
información.
El mencionado estudio también prescribe algunas técnicas necesarias para
garantizar la credibilidad del gobierno electrónico, como cifracción (protección del contenido de
los archivos de informaciones durante transmisión vía Internet); identificación digital (prueba de la
identidad del usuario en el envio de mensajes importantes) y firewalls (política de seguridad
predefinida).
Algunas medidas en concreto ya fueron adoptadas. En la extensión del
Poder Ejecutivo Federal, el Decreto n° 3.714, de 3 de enero de 2001, establece
el uso de la firma digital en documentos electrónicos. Así, los ministros y
secretarios ejecutivos de los ministerios, además del propio presidente, poseen
una tarjeta electrónica específica para firmar sus documentos digitales. Cada
ministerio, por lo tanto, deberá crear una caja postal para recibimiento y
transmisión de estos documentos y la transmisión será realizada por sistema que
garantice la seguridad, autenticidad e integridad del contenido del
mensaje.
En la Internet, la Red Nacional de Investigación mantiene un Centro de
Atendimiento a Incidentes de Seguridad – CAIS, en la dirección www.rnp.br/cais/ , que estudia y divulga
problemas y soluciones en el área de seguridad en redes de computadores. Además,
diversos sites disponibilizan espacio
para discusión sobre el tema, en razón de su importancia. El propio Congreso Nacional
consciente de la necesidad de garantizar los derechos constitucionales del
ciudadano también muestra sensibilidad a la cuestión, ya que en sus Casas se
encuentran diversos proyectos sobre la seguridad, principalmente en lo que
atinge al gobierno electrónico.
2. La
infraestructura de redes y la democratización del acceso en el
País
La infraestructura de redes gubernamentales en el País es bastante
amplia, ya que el gobierno se muestra como el mayor usuario de servicios de
telecomunicaciones. Entretanto, la infraestructura colocada en operación todavía
no atiende a los requisitos básicos de capilaridad y conectividad globales. De
manera general, las redes en sus diversos niveles (federal, estatal y municipal)
no se coordinan en ámbito administrativo o tecnológico, como también no se
articulan directamente en términos de servicios, procedimientos para intercambio
de informaciones, etc.
Con el intuito de promover mayor integración de la infraestructura y
acelerar la difusión del medio virtual, el Ministerio de la Ciencia y Tecnología
creó en 1999 el proyecto Red Nacional de Investigación – RNI, con la misión de
implantar un backbone[12]
académico de alcance nacional, bien como diseminar los servicios prestados
vía Internet y promover la capacitación de personal técnico. Actualmente, la RNI
invierte en la consolidación del backbone
de alta velocidad (RNI2), que se conecta con la Internet2[13]
norteamericana. Es en ese sistema y en las Redes Metropolitanas de Alta
Velocidad, denominadas ReMAVs, que son puestos a prueba nuevos protocolos y
aplicaciones, como telemedicina, educación a distancia y
videoconferencia.
El Programa Sociedad de la Información, también está llevando en
consideración el impacto que esas nuevas tecnologías de información deberán
tener en la sociedad. Es por eso que reconoce la necesidad de una infraestructura avanzada[14]
de redes y de computación para dar soporte a todo tipo de actividad,
investigación, comercio y prestación de servicios de utilidad pública, como
educación, cultura y recaudación tributaria. En ese contexto, representa un
grande marco en esa nueva realidad la consolidación del proyecto RNI2,
principalmente para el sector de investigación.
Otras redes también son destaques en el mencionado programa, como las
Infovias del Nordeste, que pretenden ampliar las mallas de redes regionales
nordestinas, y la Red Metropolitana de Alta Velocidad Empresarial (REMAV-E),
primer paso para la Internet comercial de alta velocidad. La intención es
promover mayor capilaridad y conectividad a la red
brasileña.
No obstante, en el sector de telecomunicaciones, el Gobierno, a través de
reglas de universalización del servicio, también promovió grande expansión en la
utilización de la Internet por las instituciones de enseñanza pública. A través
del fornecimiento de computadores, el Gobierno pretende interligar, hasta 2003,
todas las escuelas públicas de enseñanza básica y media del país al mundo
virtual. Eso valoriza la enseñanza pública, pues facilita la integración de los
varios centros de investigación, bien como aproxima el alumno de la cultura y de
la tecnología en un contexto global[15].
3. Los
servicios ofrecidos en el Gobierno Electrónico
La variedad de aplicaciones gubernamentales, vía infraestructura de
redes, ha sido bastante rica. En 1993, varios ministerios ya utilizaban la
Internet para divulgar informaciones específicas de sus competencias, con
destaque para el Ministerio de la Hacienda y el Ministerio de la Ciencia y
Tecnología.
Conjuntamente con la explosión de la Internet en el País, en 1995, hubo
una expansión significativa de los sites
del Gobierno Federal. Tal hecho colocó el Brasil en la época como el ejemplo
en las Américas para informaciones gubernamentales en la Internet. Actualmente,
hay mas de 3.500 sites
gubernamentales en la Internet, en todos los niveles (federal, estatal y
municipal). Por otro lado, el acceso a las informaciones vía Internet, en el
ámbito federal, fue sistematizado por el Ministerio de Planeamiento, a través
del portal Red Gobierno, en la dirección http://www.redegoverno.gov.br/. Se
trata de un atajo para todos los otros sites del Gobierno Federal en la red.
La
grande preocupación de la Receita Federal cuando fue creado el site fue garantizar seguridad,
confiabilidad y desempeño en el procesamiento de las declaraciones. Viabilizar
el uso de la Internet como instrumento ágil y seguro, garantizando la privacidad
de las informaciones de los usuarios y reduciendo el tiempo utilizado en la
transmisión de los datos vía red.
Por otro lado, con el desarrollo tecnológico y el crecimiento de la
utilización de la Internet para la recaudación tributaria, pasaron a existir, en
periodos de entrega de las declaraciones, congestionamientos en la red,
ocasionando demoras indeseables. Tal problema puede ser minimizado con
soluciones tecnológicas de rápida implementación, a través de la instalación de
un número mayor de servidores con distribución del procesamiento de los accesos
entre ellos.
Otro
site importante es el de ComprasNet.
Se trata de un sistema on-line
que permite acceder todas las invitaciones, oferta de precios y
concurrencias realizadas por la Administración Federal directa, autárquica y
fundacional, además de otros servicios que tienen como objetivo proporcionar
transparencia en las compras y requisiciones gubernamentales.
Es paso fundamental para la desburocratización de los procedimientos de
licitaciones, teniendo como objetivo principal el de dotar la sociedad de un
instrumento que utilice las innovaciones tecnológicas de la Internet, para
ofrecer facilidades a los fornecedores y al mismo tiempo, proporcionar economía,
eficiencia y productividad para el Gobierno Federal, cumpliendo con los
principios inherentes a la Administración Pública, previstos en la Constitución
Federal de 1988 (art. 37 y siguientes).
El referido sistema on-line
ofrece, entre otros, servicios como informaciones legislativas,
publicaciones, áreas de acceso a fornecedores, consultas a licitaciones en
andamiento, resultados y contratos, líneas de fornecimiento de material, etc.
Esas aplicaciones guardan diversas características comunes entre si. Primero,
por se valer de un mismo conjunto de opciones tecnológicas, derivadas de la
Internet. Segundo, por verticalizar acciones en infraestructura de redes.
Tercero, ellas son coordinadas centralmente, con una visión gerencial de medio y
largo plazo.
Otra área gubernamental extremamente desarrollada en el mundo virtual es
la información sobre legislación y prestación jurisdiccional en el País. Existen
diversos sites que disponibilizan al
usuario de la Internet actualización legislativa, bien como todo el andamiento
procesal en las Justicias común y especializada (Militar, Electoral y
Trabajista.
El Poder Legislativo, en sus tres niveles (federal, estatal y municipal),
cuenta con websites oficiales que
demuestran todo el proceso legislativo, bien como la arquitectura de las leyes
que están en vigor en el país. A nivel federal, por ejemplo, tanto la Cámara de
los Diputados Federales (http://www.camara.gov.br/), como el Senado
(http://www.senado.gov.br/) proporcionan
al usuario mayor interacción con los trabajos realizados por los representantes
del pueblo[17].
Cuanto al Poder Judiciario, también se muestra unido a la tecnología da
Internet. Los tribunales superiores también poseen páginas[18]
en la red, que posibilitan al usuario verificar todo el andamiento procesal,
bien como jurisprudencias y decisiones de los magistrados. Un instrumento
necesario para proporcionar al ciudadano el derecho de acceso a la jurisdicción
y publicación de los actos públicos, garantizados en la Carta Magna.
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[1] Maestro en Derecho Internacional por la UNESP, Abogado e Profesor das Facultades COC.
[2] La privatización del sector de telecomunicaciones solamente fue posible con la elaboración da Enmienda Constitucional ni 8, de 1995, la cual modificó el Art. 21 de la Constitución Federal de 1988, permitiendo la participación da iniciativa privada en la exploración de esas actividades, hasta entonces del monopolio estatal. Luego del enmentario constitucional, fue publicada, en 1997, la Ley General de Telecomunicaciones – Ley nº 9.472/97, que estableció en su art. 8º la creación de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones, órgano representante del Estado, responsable por la fiscalización y control das actividades y agentes del sector.
[3] El referido diploma, publicado el 24 de Octubre de 2000, fue resultado de una amplia investigación realizada por centena de especialistas, que se dividieron en doce grupos temáticos, que eran: , “La Sociedad da Información”; “Mercado, Trabajo y Oportunidades”; “Universalización de Servicios para la Ciudadania”; Educación en la Sociedad da Información”; Contenidos e Identidad Cultural”; “Gobierno al Alcance de Todos”; “I&D, Tecnologias-llave y Aplicaciones”; “Infraestructura Avanzada y Nuevos Servicios”; “La Evolución de Iniciativas Rumbo a la Sociedad da Información en el Mundo”; “Indicadores de Acompañamiento”; “Informática y Telecomunicaciones en el Brasil” e “La Internet”. Se trata, por lo tanto, de un estudio completo de la situación brasileña frente al proceso de implantación de esa nueva estructuración económica y social.
[4] BRASIL. Sociedad da Información el Brasil – Libro Verde. Brasilia: MCT, septiembre de 2000. p. 5.
[5] BRASIL. Op. cit. p. 5.
[6] BRASIL. Sociedad de la Información en el Brasil – Libro Verde. Brasilia: MCT, septiembre de 2000. Capítulo 3.
[7] BRASIL. Op. cit. p. 71-72.
[8] Las siglas mencionadas significan, respectivamente: Transmission Control Protocol (TCP),
Internet Protocol (IP),Simple Mail Transfer Protocol (SMTP), Hypertext Markup
Language (HTML), Extensible Markup Language Hyupertext Transfer Protocol (http).
Con relación al sistema de navegación en la red mundial de computadores.
[9] SEMINARIO Gobierno en la Internet: síntesis de las exposiciones y
debates. Brasília: Red
Gobierno, 2000. Disponível em http://www.redegoverno.gov.br/eventos/arquivos/relatórioFinale-gov.zip
[10] MACHADO, Pedro Paulo Lemos et. alli. Fundamentos del Modelo de Seguridad de la Información. Brasilia: Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestión, 2000. Disponible en http://www.redegoverno.gov.br/eventos/arquivos/Mod_Seg_Inf.pdf.
[11] MACHADO, Pedro Paulo Lemos et. alli. La Seguridad de las Informaciones y la Internet. Brasilia: Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión, 2000.Disponible en http://www.governoeletronico.gov.br/arquivos/segurança_das_informacoes_e_a_internet.pdf.
[12] Backbone consiste na espina dorsal de uma red. Enlaces principales que componen la infraestructura de alta velocidad, interligando varias redes e subredes.
[13] Conforme el Libro Verde – Sociedad de la Información en el Brasil, p. 171, Internet 2 se trata de iniciativa norteamericana para el desarrollo de tecnologías y aplicaciones avanzadas de redes en la Internet para la comunidad académica y de investigación. Involucra cerca de 150 universidades norteamericanas, además de agencias del gobierno y de la industria, y tiene como objetivo el desarrollo de nuevas aplicaciones, como telemedicina, bibliotecas digitales, laboratorios virtuales, entre otras no viables con la tecnología Internet actual, que también se escribe Internet II.
[14] Se trata de sistema de telecomunicaciones (hardware e software) que hace posible conexiones digitales de larga distancia, con calidad de servicio y alta velocidad. Incluye los backbones y sus derivaciones. Las tasas de transmisión deben ser suficientes para las diversas aplicaciones, o sea, capaces de atender la demanda.
[15] VALLE, Antônia Márcia. Ministério da Ciência e Tecnologia apresenta
o Livro verde. Rio de Janeiro: JB Online – Inter.net, 24 de outubro de 2000.
Disponível em http://www.jb.com.br/inter/internet/l-verde.html
[16] No obstante la Internet, ya se encuentra en funcionamiento, en la Secretaria de Receita del Estado de San Pablo, el Puesto Fiscal Electrónico (PFE), que es la reproducción de un puesto fiscal físico disponible en la intranet y incrementado de facilidades e beneficios, como la prestación de servicios con cualidad y precisión imposibles por los medios tradicionales. El referido puesto mantiene informaciones actualizadas, procedimientos, legislación, orientación y servicios al contribuyente de modo general.
[17] Otro site que trae un acerbo completo de todas las normas del País, aunque solo de la Presidencia de la República (Poder Ejecutivo), es el http://www.planalto.gov.br/.
[18] El STF y STJ poseen portales en la Internet, cuyas direcciones electrónicas son, respectivamente, http://www.stf.gov.br/ e http://www.stj.gov.br/. Existen tambien sites de tribunales estatales, en las áreas civil, penal, trabajista y previdenciaria.
[19] Existe una propuesta, sobre el nombre [email protected], que sugiere la implantación de una infovia interligando todas las localidades brasileñas por medio de Puntos Electrónicos de Presencia – PEP. Tratase de una infovia de abrangencia nacional, orientada para la actuación gubernamental integrada y para la prestación de los servicios del gobierno al ciudadano brasileño.