昆布勞主講“FAPA過去及當前的工作重點”聽後感

鍾澄文

 

       柑縣FAPA（台灣人公共事務會）於10月11日（拜六）晚上在柑縣長老教會舉辦年會，選出會長蘇國雄、副會長邱坤彥及新理事。繼由FAPR執行幹事長昆布勞（Coen Blaaun）博士作專題演講。他幽默的談吐及豐富的演講內容，尤其是談及過去十多年FAPA在國會遊說的種種甘苦，更令人感激不己。最後由聖地牙哥田土伯和其孫女，特來客串表演餘興節目，以台語八音“猴、狗、溝、鉤、勾…”組成的答嘴鼓，說的唯肖唯妙，逗得大家哈哈大笑。看到第三代的台美人認真地跟著阿公講生疏的台語，那種“講未Ling轉”的感覺，讓大家露出會心的微笑，這不正是家中台美人第二、三代的寫照嗎？

 

        FAPR執行幹事長昆布勞是非美藉荷蘭人，專攻國際法。曾以1981年德國取消潛水艇售台事件，作為博士論文而名聲大噪，頓時成為荷蘭的台灣問題專家。來美後在馬里蘭州大學繼續台灣問題的研究。或許是因緣於荷蘭人祖先於1624年和台灣的關係，使他特別關切台灣獨立和人權問題。1989年開始在FAPA總部工作，負責遊說國會議員，這是他第一個，也是至今唯一的一個工作。曾有論及婚嫁的荷蘭女友，但因誓言“台灣不獨立，就不結婚”，至今仍是單身。也曾和許多台灣民主鬥士前輩一樣，被列入黑名單中，不能訪問台灣，直到1990年代中期才開禁。

        美國在三權分立的政治體制下，具有立法及監察權的國會是很重要的一環。各種利益團體莫不爭相聘請有力的遊說者，為自己的利益打拼。眾所皆知，最有成效的是猶太裔的遊說團體，再來就屬於FAPA的台灣遊說團體，雖然FAPA每年行政預算只有十五萬美元，也只有一位全職遊說員（現有二位），但成效遠超於台灣官方的台北文經代表處（TECRO）。TECRO編制有六位全職人員，並且每年有一百五十萬美元左右的經費，外包卡希迪公司，為台灣官方做遊說。國會議員們均認為FAPA是為台灣遊說最有成效的團體，主題正確，立場鮮明，是最主要的因素。前駐美代表丁懋時認為，FAPA對國會議員遊說成功的原因，不只是總部的幾位員工，而是全國三千多會員的努力。而昆布勞則認為，FAPA成員除了不自私，自動自發，全心全力外，對人權及自由的堅持，對參與事務的驕傲感及成就感，才是幕後最大的驅動力。另外值得一提的是主張西藏獨立（FREE TIBET）的組織，雖然他們在美人數只有1200人，在華府也只有120人左右，但在任何重要的場合，均可以看到他們，尤其是只要有中國領導人來訪，他們一定奉陪。FREE TIBET是一個很成功的遊說團體。

 

        昆布勞談及他被舊政府列入黑名單內，有六年之久，一直無法拿到台灣的簽證。1991年FAPA開始向國會作證及遊說，要求國會向國府施壓取消黑名單。國會因此做出一項人權宣言決議案，宣示“每位美國公民均有返回自己母國的基本人權”。當年沈富雄曾代他向國府申請入境，國府開出條件，要求昆布勞不能接受媒體的訪問，不能上電視或電台等限制。結果他到桃園CKS機場後，立即遭到情治人員偵詢，並要求他簽一份切結書，保証不和國府搗蛋，隨後便衣人員也處處監視他的行動。同年FAPA開始推動國會支持“台灣加入聯合國”，立即面臨到“國名”如何稱呼的問題。眾所皆知，FAPA要求用“TAIWAN”，而TECRO要求用“ROC”或現今的“ROC（TAIWAN）”。由於TECRO無法和FAPA達到共識，當然無法獲得國會的全力支持。其實TECRO應比所有人清楚，從1996年開始，因為避免被解釋為支持兩個中國，美國政府已不再用 ROC稱呼台灣，直接以 TAIWAN稱呼台灣。另外台灣的台北文經代表處，從來不願以“台灣”的名字向美國官方申請，而寧願被淪落成一個地方級的代表處，這種恐懼“台灣”的舊政府心態，五十多年來已將台灣的外交陷入困境，何時才能自拔？如果美國稱台灣為TAIWAN，那美國怎可能反對台灣政府把代表處叫做TAIWAN REPRESENTATIVE OFFICE呢？ 1996年美國國會參、眾兩院通過台“台灣安全決議案”更明確表示美國將協助台灣，防禦中國武力侵犯或封鎖。1997年FAPA成功推動眾議院通過“美國協防台灣軍售法案”。1998年FAPA在國會聽證上，要求2000年的人口普查問卷的“族裔”欄加入“Taiwanese”。1998年成功地推動國會眾院支持臺灣參與世界衛生組織（WHO）的決議案。1999到 2002年再度推動“台灣參與WHO” 並獲得參、眾兩院通過及總統簽署。今年五月在日內瓦的WHO大會，美國首次在會場外發表支持台灣的立場。相信台灣在不久的將來，得以順利加入WHO。FAPA目前的工作重點如下：

 

        台灣公投法案：FAPA建議台美人向國會議員投書，要求美國政府對台灣正在推行的公投法案，正式表示支持與贊同。目前布希的行政部門對於一些敏感性的議題，似乎是採取迴避或阻擾的形式，以避免刺激到中國，公投法案乃是其中之一。公投法案其實是一項很平常的法案，當國會及行政當局對某些議題，無法達成共識時，借由公投的行式讓人民參與討論，再決定方向。這是項很合乎民主的作法。美國乃是以民主、民有、民治為主的國家，想必會尊重台灣人民的決定。

 

        台灣安全加強法：1996年李登輝前總統發表兩國論後，中國向台灣外海發射飛彈，用以恐嚇台灣選民，影響台灣總統的選情。當時柯林頓總統派出一批航空 母艦群，到台海附近巡邏，以表示美國對這種武力挑釁事件的重視。雖然這只是雙方互相試探性的一小步，但卻是美國首次用1979年“台灣關係法”（Taiwan Relation Act）明確地向中國表示，維護台海和平的一大步。1979年制定的台灣關係法，對有關台灣安全保障的措辭並不強硬，才使得中國有挺而走險、用飛彈恐嚇台灣的念頭。國會同時也在1996年通過“台灣安全決議案”，向中國表明桿衛台海和平的決心。目前FAPA正在推動國會議員，支持一項新的“台灣安全加強法”（Taiwan Security Enhancement Act），以彌補“台灣安全決議案”不完美的地方。若能獲得參、眾兩院通過，將成為一項法律，行政部門必須遵行。台灣的安全將會更有保障。

 

        台灣人民自決：1951年舊金山和平條約，對於台灣主權的歸屬並未做任何決定。1952年的台北條約，日方只是再度重述舊金山和平條約的立場而已。美中在1972年的上海公報，由於當時台海兩邊的政府，均認為只有一個中國，美國也只認知（Acknowledged）中國對台灣主權的主張而已，並沒有認同（Agreed）。但如果台灣人民做出獨立的自決，推翻舊政府不務時的、不具有民意的主張，美國會反對嗎？前國會眾議員Jesse Helms曾說過“美國將很難對台灣人民做出台灣獨立的決定，說不！”。很顯然地台灣是否應獨立，乃操之在全體台灣人民手中，而不是操之於他人。

 

        一中政策的廢除：1972年美中上海公報，美國只是“認知”海峽兩邊都認為只有一個中國，而台灣是中國的一部份。然而三十多年來台灣經過民主改革，總統直選、政黨輪替、保障人權的措施，已成為一個尊重民意、完全民主的國家，非中國所能及。而當年所謂一中的基礎，在台灣方面，己經不存在了。一般相信行政部門因顧忌中國的立場，表面上會阻遏這個政策的推行。而實際上美國官方將會密切注意台灣人民的反應，如果台灣人民以實際行動，支持這個理念。譬如支持阿扁連任，公投法案、新憲法的制定，台灣正名運動成功，難道美國能不接受這項事實，而改變一中政策，成為一中、一台的政策嗎？

 

        台灣加入世衛組織：在FAPA的推動下，國會眾院在1998年就通過決議案支持台灣加入世衛組織(WHO)，1999到2003年，國會參、眾兩院，每年都通過類似的議案。而行政部門也於今年同意盡力幫助台灣以某種方式參入WHO。由於中國的全力封鎖，除了美國外，沒有任何大國敢挺身出來。一般認為只要台灣再加把勁，加入WHO應是指日可待，而當台灣加入後WHO後，必將產生骨牌效應，突破中國的封鎖，料必也可順利加入其他國際性的組織，屆時加入聯合國將是指日可待。

 

        台灣年連線的成立：2002年四月，國會眾院的台灣連線正式成立，而2003年九月，參院的台灣連線也正式成立。目前有140位議員加入台灣連線，其中123位眾議員，17位是參議員，值得一提是民主黨幹事長 Senator Thomas Daschle也加入。柑縣目前有四位眾議員Chris Cox, Dana Rohrabacher, Ed Royce, Loretta Sanchez是台灣連線的成員。據聞中國曾透過遊說團體，警告某些議員不要加入台灣連線，否則他們所代表的州，將失去和中國交易的機會。殊不知這種恐嚇的手腕，不但無效，而必會遭到反效果。不是嗎？

 

        台灣高層官員來訪：FAPA在1998年推動阿扁市長訪美後，又在2002年推動阿扁總統，有尊嚴的過境美國。除了突破中國的封鎖外，更借機讓美國政府及人民，瞭解台灣，並瞭解到海峽兩邊是分屬不同的政府及人民。FAPA將繼續推動此項活動，期望有一天，台灣的高層官員能名正言順的來訪美國，而不需用過境的名義！

 

其實FAPA目前的七大訴求能否順利達成，和阿扁總統是否在明年三月年連任台灣總統，有絕對的關係。因為在目前惡劣的環境下，阿扁若能連任，那不正表示台灣民意，支持“一邊一國”，“公投”，“制憲”，“正名”等基本人民自決的主張，遠超過對全球經濟蕭條的失望。而中國將因民親兩黨的失敗，別無選擇，必需坐下來和阿扁總統溝通、解決兩岸問題，屆時海峽兩邊將進入一個新的格局，化不可能為可能。而美國是一個以民意取向的社會，必定會體會到這項民意，不論行政單位願不願意，國會將會立法要求政府執行。屆時FAPA所有的訴求，將可水到渠成！

 

最後昆布勞語重心長的表示，或許是荷蘭人祖先曾在1924年佔領台灣，讓他們內心裡產生一種補償台灣的心理，如果他只是以一個荷蘭人的身份，能幫台灣做這麼多事情，相信你們必定可以為台灣做更多事情，因為你們都是台灣人！

 

後記：歡迎加入FAPA或寄可抵稅的樂捐給FAPA做為遊說經費，以期早日促成美國國會幫助台灣站起來，走出去！請洽呂眾英（714）838-8916或 蘇國雄（714）282-6940或寄到FORMOSAN ASSOCIATION FOR PUBLIC AFFAIRS – ORANGE COUNTY CHAPTER, P.O. BOX 4439, IRVINE, CA 92616-4439。