Право европейского союза учебник специальный курс кашкин

Click to see the full-text of: Кембаев Ж.М. О праве Европейского Союза (Рец. на кн. Право Европейского Союза: учебник для вузов / Ред. С.Ю. Кашкин. 3-е изд. М. 2010) // Современное право. 2010. № 6. С. 154-158. О ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Кембаев Ж.М.* Процесс Европейской интеграции является одним из наиболее значительных политико- правовых явлений современных международных отношений.

Результатом данного процесса стало образование Европейских сообществ, а затем и Европейского Союза (ЕС) – уникального надгосударственного образования, которое в настоящее время включает в себя 27 государств и является одним из наиболее мощных и влиятельных геополитических центров современного мира.

Образование Европейских интеграционных объединений, в свою очередь, с самого начала характеризовалось настолько высоким уровнем правового регулирования, что сущность и перспективы развития Европейской интеграции невозможно понять без рассмотрения такого феномена современности как право Европейского Союза.

В этой связи весьма интересным представляются следующие выводы, сделанные проф. С.Ю. Кашкиным на основе анализа юридической сущности права ЕС: во-первых, «право Европейского Союза является особой комплексной системой, интегрировавшей в себе черты, с одной стороны, на- ционального и международного права, с другой – континентального и англосаксонского права.

[и более того имеющей] свои уникальные юридические конструкции, впервые разработанные и опробованные на практике [в праве ЕС]; и во-вторых, «главной тенденцией эволюции права ЕС явля- ется его сближение по ряду формальных и сущностных характеристик с национальным (внутригосударственным) правом, при сохранении и творческом развитии его международно- правовых черт» (С. 122). Действительно, имея свои корни в международном праве, право Европейского Союза в ходе развития процессов Европейской интеграции сформировалось в особую самостоятельную систему права, существенно отличающуюся от классического международного права.

Если в международном праве основополагающим принципом является неотъемлемый суверенитет государств, то право ЕС основывается на принципе своей «наднациональности» и в значительной степени ограничивает суверенные права государств. Представляя собой систему правовых норм (основная часть которых создается непосредственно институтами ЕС на основе принципа «взвешенного голосования»), право ЕС обязательно для всех государств-членов ЕС, может непосредственно порождать права и обязанности физических и юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией и обеспечено эффективной судебной защитой.

Все более возрастающая значимость права Европейского Союза настоятельно диктует необходимость разграничения этой правовой системы от других правовых порядков и четкого определения соответствующей терминологии. В этом отношении особо следует отметить предпринятую проф.

Право европейского союза учебник специальный курс кашкин - тех пор

С.Ю. Кашкиным попытку переосмысления понятий «право Европейского Союза» и «Европейское право». Здесь уместно напомнить, что, например, академик Топорнин Б.Н.

выделял Европейское право в широком и узком смыслах, понимая под первым «правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность всех европейских международных организаций» (т.е.

региональное международное правом); а под вторым «право Европейских сообществ, дополненное в определенной мере правовым регулированием всего Европейского союза».1 По мнению проф. С.Ю. Кашкина, Европейское право в широком смысле охватывает «все нормы права, которые действуют и применяются в пределах Европы», т.е. «критерием для отнесения Кембаев Ж.М.

О праве Европейского Союза (Рец. на кн. Право Европейского Союза: учебник для вузов / Ред. С.Ю. Кашкин. 3-е изд. М. 2010) // Современное право. 2010. № 6. С. 154-158. Европейским (общеевропейским) правом пока нельзя» (С.

172). По нашему мнению, в подходе проф. С.Ю. Кашкина несомненно усматривается его видение права Европейского Союза как правовой системы, потенциально способной охватить все государства Европы и трансформироваться в общеевропейское право. Юридическая сущность права Европейского Союза как особой комплексной правовой системы, существующей наряду с классическими системами внутригосударственного и международного права и состоящей из множества различных отраслей, нашла свое логическое отражение в структуре учебника, состоящего из двух частей: 1) Общей, состоящей из 5 глав; и 2) Особенной, включающей в себя 21 главу, которые, в свою очередь, в своей совокупности составляют 8 различных разделов.

В Общей части учебника, озаглавленной «Европейский Союз: устройство и правопорядок», излагаются базовые положения, концепции и принципы, касающиеся становления и развития Европейской интеграции. В главе 1 дается общая фактологическая информация о ЕС, рассматриваются исторические, экономические, политические, культурные и идеологические предпосылки образования ЕС, а затем анализируются основные этапы формирования ЕС. В главе 2 подвергаются анализу понятие, принципы, источники и система права Европейского Союза, в главе 3 – содержание, объем, способы реализации и правовые источники компетенции ЕС в различных сферах его деятельности: относительно экономики, в сфере общей внешней политики и политики безопасности, по вопросам борьбы с преступностью (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

Глава 4 рассматривает структуру и принципы институционного ЕС, правовой статус и функционирование основных органов Союза: Европейского совета, Совета ЕС, Европейского парламента, Европейской комиссии, Суда ЕС и Счетной палаты. Кроме того в данной главе излагаются основные принципы и процедуры процесса принятия решений в Европейском Союзе, а также правовые основы деятельности деятельность таких органов как Европол, Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Последняя 5-ая глава посвящена основам правового положения человека и гражданина в ЕС и содержит в себе основные положения, касающиеся основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также их институциональных, процессуальных и материальных гарантий. Таким образом, изложенный в Общей части материал можно с полным основанием охарактеризовать как теоретический фундамент всего учебного курса.

Этот материал играет своего рода системообразующую роль, так как он является основой для формирования всей системы Европейского права и всех составляющих эту систему отраслей. В этой связи можно с полным основанием утверждать, что значение изучения Общей части учебника в деле должного освоения права Европейского Союза вполне сопоставимо с важностью изучения таких основополагающих юридических дисциплин как теория государства и права, история государства и права, история правовых и политических учений, а также конституционное право в целях постижения основ любой внутригосударственной системы права.

Освоив материал Общей части учебника, читатель будет обладать необходимыми теоретическими знаниями для перехода к изучению многочисленных отраслей права и сфер деятельности Европейского Союза, которые в систематичном порядке изложены в Особенной части учебника, названной «Основные отрасли и сферы регулирования права Европейского Союза.

Правовые аспекты участия России в европейских интеграционных процессах». Как известно, объединение европейских государств началось с создания единого интегрированного экономического фундамента. Стартовав в 1950-х гг.

с построения таможенного союза (формирование которого было завершено в 1968 г.), процесс Европейской интеграции в ходе своей эволюции привел к созданию к 31 декабря 1992 г. общего рынка (или другими словами – Кембаев Ж.М. О праве Европейского Союза (Рец. на кн. Право Европейского Союза: учебник для вузов / Ред. С.Ю. Кашкин. 3-е изд. М. 2010) // Современное право. 2010. № 6. С. 154-158. внутреннего рынка; правовые аспекты функционирования таможенного союза; антимонопольную политику и право конкуренции ЕС; и основные положения и принципы корпоративного права ЕС.

Раздел II (10-13 гл.) посвящен рассмотрению основ правового регулирования финансово- экономических отношений в рамках ЕС, анализируя следующие важнейшие области: деятельность Европейского экономического и валютного союза (включая обращение единой европейской валюты – евро); функционирование финансовой системы ЕС и основы бюджетного, банковского, страхового и налогового права ЕС; и деятельность валютных бирж в ЕС.

В Разделе III (14-15 гл.) рассматриваются правовые основы транспортной политики и транспортное законодательство ЕС, а также одно из быстро развивающихся веяний современности – правовое регулирование электронной торговли и деятельности в интернете. Планомерное продвижение процессов экономической интеграции неотвратимым образом привело к необходимости расширения сферы действия права ЕС согласно принципу т.н.

«эффекта переливания» (spill-over effect) на многие новые (смежные экономическим) области сотрудничества. В результате такого развития неотъемлемой частью права Европейского Союза стали нормы, регулирующие социальные и трудовые отношения, защита окружающей среды, наука и технологии, образование, защита права на интеллектуальную собственность и т.д.). В этой связи следует отметить, что многие появившиеся в связи с действием «эффекта переливания» нормы, институты и отрасли права Европейского Союза нашли свое отражение в Разделах IV и V Особенной части рецензируемого учебника.

В Разделе IV (гл. 16-18) рассматриваются основные положения и принципы социального и трудового права ЕС, правовые основы осуществления политики ЕС в области образования, а также правовая охрана интеллектуальной собственности в рамках общего рынка ЕС. Раздел V (гл. 19-21) кроме всего прочего посвящен правовому регулированию природопользования и охраны окружающей среды в рамках ЕС. В частности описываются история формирования Европейской политики в области окружающей среды, а также основные инструменты и механизмы ЕС в сфере охраны окружающей Одной из главных характерных черт Европейской интеграции является также несомненно тот факт, что по мере роста степени интегрированности единого экономического фундамента, все насущнее становилась потребность проведения и политической интеграции.

Эта потребность, первоначально реализуемая в рамках неформального и второстепенного (по отношению к основному экономическому содержанию интеграции) механизма координации и согласования основных направлений политики государств-членов ЕС, трансформировалось в нынешние неотъемлемые компоненты компетенции Европейского Союза: «общую внешнюю политику и политику безопасности» и «сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере».

Данным сферам деятельности Европейского Союза посвящен Раздел VI Особенной части рецензируемого учебника. В данном Разделе (гл. 22-24) рассматриваются такие важные аспекты как: понятие, источники и сфера действия Шенгенского права; общая уголовная политика и законодательство Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью и международным терроризмом (в частности борьба с фальшивомонетничеством; отмыванием денежных средств, полученных преступных путем; коррупцией; преступлениями; организованной преступностью и т.д.); гармонизация уголовно-процессуального права в рамках ЕС; правовые основы сотрудничества государств-членов ЕС в расследовании уголовных преступлений; Европейский ордер на арест и взаимное признание судебных решений по Кембаев Ж.М.

О праве Европейского Союза (Рец. на кн. Право Европейского Союза: учебник для вузов / Ред. С.Ю. Кашкин. 3-е изд. М. 2010) // Современное право. 2010. № 6. С. 154-158. Европейский Союз, объединяющий в настоящее время 27 государств-членов (в которых проживают более 500 млн.

чел.) и являющийся наиболее мощной экономикой мира,2 несомненно является одним из основных геополитических центров современного мира.

Данное обстоятельство, а также географическое соседство России с государствами-членами ЕС обуславливают их очень тесное политическое и экономическое сотрудничество (в учебнике в частности отмечается факт, что на долю ЕС приходится 55% внешнеторгового оборота России (С.

1046)). Кроме того следуют отметить весьма интенсивные политические контакты с государствами-членами ЕС в рамках Совета Европы – межправительственной организации, основной заявленной целью которой является построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства права.

В этой связи является более чем обоснованным включение в учебник Раздела VII, первая часть которого (гл. 25) посвящена рассмотрению правовых основ отношений между Россией и Европейским Союзом; а вторая часть (гл.

26) освещает правовые вопросы, связанные с общеевропейскими стандартами прав человека, обращая в частности внимание на судебную практику Европейского Суда по правам человека и контрольный механизм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Европейской социальной хартии 1961 г. Как и в каждом научном труде, особенно в столь ответственном, содержательном и объемном, естественно всегда есть определенные резервы для дальнейшего совершенствования.

При многочисленных достоинствах рецензируемого учебника хотелось бы обратить внимание авторов на следующие пункты, исправление которых, наш взгляд, придало бы учебнику еще большую логическую стройность и теоретическую ценность. Во-первых, возможно имело бы смысл гл. 19 «Общая аграрная политика и аграрное право ЕС» и гл. 20 «Законодательство Европейского Союза в области энергетики» рассматривать в Разделе III «Правовое регулирование отдельных видов хозяйственной деятельности», а гл.

21 «Экологическая политика и правовая охрана окружающей среды» выделить в самостоятельный Раздел в виду все более возрастающей важности содержащегося в нем материала. Во-вторых, несомненно было бы целесообразно выделить в Особенной части учебника особый Раздел и целиком посвятить его общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ) ЕС. Хотя один из параграфов гл.

3 Общей части посвящен правовым основам ОВПБ и компетенции ЕС в сфере ОВПБ, а гл. 24 Особенной части рассматривает одну из наиболее динамично развивающихся сфер ОВПБ – Европейскую политику в сфере безопасности и обороны, все же учебнику недостает подробного освещения основных направлений и инструментов ОВПБ, механизма принятия решений в области ОВПБ, основ правового регулирования отношений ЕС с его основными внешнеполитическими партнерами (помимо России, также с другими постсоветскими государствами, с США, со странами Средиземноморского бассейна, Азии, Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов).

В виду вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г. нельзя не отметить в качестве особого пункта тот факт, что материал учебника в своей большей части основан на «до- Лиссабонской» нормативной базе (несмотря на то, что во многом положение спасают специальные параграфы, имеющиеся в конце многих глав и отражающие многочисленные изменения, внесенные Лиссабонским договором).

В то же время в виду гигантского объема информации, который охватывает всю систему права Европейского Союза, а также пребывавшего долгое время в состоянии полной непредсказуемости вопроса относительно момента вступления в силу Лиссабонского договора (и самое главное вступит ли вообще этот договор в силу или разделит судьбу Европейской конституции?), изложенное в учебнике «компромиссное» решение нужно считать совершенно оправданным, тем более, что учебник подготовлен к печати до проведения второго референдума в Ирландии.

Кроме того, предоставляемая учебником возможность сравнения «до-Лиссабонских» норм с нынешним правовым фундаментом Европейского Союза будет бесспорно способствовать улучшению понимания юридической и социальной сущности права Европейского Союза.

Подводя итог рецензированию, хотелось бы отметить, что выход в свет третьего издания рецензируемого учебника является несомненно ярким событием в правовой сфере, большим успехом его авторов и существенным научным вкладом в деле изучения правовых основ Европейской 2 См. IMF. World Economic Outlook (Oct.

2009) // http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/ 2009/02/pdf/text.pdf (2010. 25 января). Кембаев Ж.М. О праве Европейского Союза (Рец. на кн. Право Европейского Союза: учебник для вузов / Ред. С.Ю.

Кашкин. 3-е изд. М. 2010) // Современное право. 2010. № 6. С. 154-158. интеграции. Авторы учебника блестяще справились со своим главным заданием: предоставить студенческой и научной общественности научно обоснованное, целостное, логичное и систематизированное изложение правовых основ становления, развития и функционирования Европейского Союза.

Представляя собой наиболее полный и современный учебный курс по праву Европейского Союза, рецензируемый учебник содержит в себе как базовые основы, так и детальную осуществления еще одного шага в сторону создания единого европейского пространства и таким образом формирования общеевропейского права).

В то же время он безусловно будет полезным для всех заинтересованных читателей и прежде всего для научных и практических работников, специализирующихся в области права Европейского Союза и международного права, а также международных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ 1. Топорнин Б.Н. Европейское право. М. 1998. 2. Право Европейского Союза: учебник вузов / Ред. С.Ю. Кашкин. 3-е изд. М.

2010 3. Кембаев Ж.М. Юридическая ответственность государств-членов Европейского Союза за нарушение норм Европейского права // Современное право. 2010. (в печати). 4. Кембаев Ж.М.

Лиссабонский договор: новый этап в развитии Европейской интеграции // Московский журнал международного права. 2008. № 4. С. 180-194. 5. Кембаев Ж.М. Международная экономическая интеграция: разновидности и основные закономерности // Журнал Российского права. 2008. № 10. С. 109-117. 6. Кембаев Ж.М. Шенгенские соглашения: история становления, перспективы развития и некоторые выводы для евразийских государств // Юрист. 2008. № 3. С. 29-33. 7. Кембаев Ж.М. Римские Договоры: историческое значение в деле Европейской интеграции // Российский юридический журнал.

2007. № 4. С. 72-79. 8. Кембаев Ж.М. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза: правовые основы становления и перспективы развития // Журнал Российского права. 2007. № 6. С. 88-96. 9. Кембаев Ж.М. Европейское право: понятие, сущность и основные направления развития // Вестник КазНУ им.

аль-Фараби. Серия Юридическая. 2007. № 1. С. 16-20. 10. Кембаев Ж.М. Теоретико-правовой анализ Конституции Европейского Союза // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2006. № 4. С. 217–236. 11. Кембаев Ж.М.

Принципы построения и функционирования институциональной системы Европейского Союза: Теоретико-правовые аспекты // Вестник КазНУ им. аль-Фараби. Серия Юридическая. 2006. № 1. С. 12. Кембаев Ж.М. Теоретико-правовые аспекты принципа субсидиарности как основы деятельности Европейского Союза // Правовая реформа в Казахстане.

2005. № 4. С. 94-96. 13. Кембаев Ж.М. Политико-правовое значение Конституции Европейского Союза // «Научные Труды Әділет». 2005. № 2. С. 158-163. 14. Kembayev Z. Legal Aspects of European Union Enlargement // International Law News. 2005. (Vol. 34:4). P. 1, 15. Кембаев Ж.М. Теоретико-правовые аспекты гражданства Европейского Союза // «Проблемы реализации положений, принципов и идей Конституции Республики Казахстан»: Материалы республиканской научно- теоретической конференции.

Астана. 2004. С. 353-356. 16. Кембаев Ж.М. Правовое регулирование политических отношений между Республикой Казахстан и Европейским Союзом // Материалы международной научно-теоретической конференции: «XXI век: Проблемы формирования правового, демократического, светского и социального государства в Республике Казахстан».

Алматы. 2003. С. 359-369. 17. Кембаев Ж.М. Правовая природа Европейского Союза // Право и государство. 2002. № 3. С. 77-80. 18. Кембаев Ж.М. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве как правовая основа взаимоотношений между Республикой Казахстан и Европейским Союзом // Право и государство.

2001. № 4. С. 10-12. 19. Кембаев Ж.М. Правовые аспекты развития и современного состояния Европейской интеграции. Алматы:

А также видео